苏州市委编办坚持“三个聚焦” 规范基层派驻机构属地管理
规范基层派驻机构属地管理
近年来，苏州市委编办认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进基层治理体系和治理能力现代化的要求，扎实推动县直部门派驻在镇街的机构实行属地管理，切实做到为基层“明责、减负、赋能”。
一、坚持聚焦资源整合，创新实施派驻机构属地管理
一是强化顶层设计。为落实好改革要求，在吴江、相城两地先行先试的基础上，苏州市委编办向77个镇街的143名党政主要领导征求意见建议，并与市级相关部门达成共识。2020年10月，苏州在全省率先出台《关于进一步推进市（区）部门派驻机构属地管理的实施意见》，并被省委编办全文转发，为推进属地管理工作提供了有效制度保障。
二是坚持分类推进。围绕与民生密切相关、推诿扯皮问题较多的领域，指导各县级市（区）在先行划转城市管理执法队伍的基础上，进一步推动交管所、水务站、动物防疫站实行属地化，将隶属关系调整为镇街管理机构，暂时保留牌子，但不实体化运行，职能由镇街相关机构承担，县区部门负责业务指导、行业监管等工作。近两年，全市已累计将近90个基层站所转隶至镇街。对风险较高且专业性较强的市场监管等领域，待条件成熟后再分步推进。
三是鼓励探索创新。为强化协同推进民生领域高质量发展的责任，相城区率先将教育和卫生机构“属地化”。除区直属以外，其他中小学校、医院、卫生院改由属地管理，区级部门主要负责总体规划、指导监督和统筹协调，镇街对党的建设、财务人事、绩效考核等负主体责任，实现对教育卫生资源的更好调配，让改革成果惠及于民。姑苏区餐饮企业多、农贸市场密，是全市唯一将市场监管分局划转至街道的县区，为街道在第一时间保障群众“舌尖上的安全”，把好了“第一道关口”。
二、坚持聚焦问题导向，厘清县区部门与镇街的权责边界
一是科学精准确权。从2012年起，苏州逐步探索镇域相对集中行政处罚权改革，各地将水务、农业农村领域的部分权限下放至镇街，并明确县区与镇街的行权事项，为顺利实施属地管理提供了前提条件。张家港、常熟、昆山等地在前几年交通运输综合行政执法改革中，撤销了基层交管所，明确由县级交通执法大队负责农村公路相关执法，相关工作不再由镇街协调。吴江、吴中等地交管所属地管理后，相关执法权回归县区机关，基层仅负责协助农村公路养护。
二是厘清职责边界。结合基层迫切希望将市场监管、资源规划等站所属地管理的意愿，各地认真梳理基层意见较为集中、县镇职能交叉较多的事项，形成《县级市（区）、镇（街道）主体责任和配合责任清单（第一批）》，并对事项名称、职责划分、文件依据等作了统一规范。全市首批公布的高频事项涉及党的建设、社会治理、自然资源、市场监管、生态环境、应急管理、城乡建设、卫生健康等重点领域共840项，为构建“照清单履职、依清单办事”的职能体系提供基础依据。
三是严格责任转移。为持续规范属地管理，推动县区部门和镇街履好职、尽好责，2020年9月出台的《苏州市镇（街道）权力和责任“三张清单”动态管理办法》，对清单调整的适用条件和具体程序作了规定，严格界定清单事项的下放范围，明确因法律法规立改废释、上级行政职能调整或基层实际诉求和工作需要，方可对清单内容作适当增减，完善了两级之间指导监督、工作会商、信息互通、联动协作模式，有效制约条线部门“压力转嫁”的行为。
三、坚持聚焦激发活力，构建全面立体的制度体系
一是健全工作机制。对继续实行派驻体制的机构，由各县级市（区）制发文件，将资规、市场监管等基层站所（分局）等纳入镇街统一指挥协调的工作机制，公安、税务、市场监管等部门的办事窗口一律设在镇街为民服务中心，人员实行“双重管理、属地为主”。同时，赋予基层在管理考核、人事任免上更多的“话语权”。昆山市把各镇对派驻机构的考核权重提升至60%，并明确驻镇工作人员如需轮岗或调动，需经所在镇同意后依程序办理。吴江区明确各镇街党（工）委对派驻机构主要负责人具有“提名推荐权”。
二是推动资源下沉。按照“编随事走、人随编走”原则，在部分基层站所划转属地过程中，推动编制资源向基层倾斜。各地通过调整层级、优化结构，在总量不增的情况下有效充实基层力量，仅常熟、吴江就分别向基层划转事业编制223名和366名，受到基层高度认可。按照“费随事走”原则，按规定程序划转相关资产、拨付相关经费，保障基层事情有钱办。姑苏区给各街道每年拨付120万元工作经费，相关部门将总价超1000万元的执法装备设施、办公固定资产等调拨给街道使用。
三是优化成长环境。相较于原派驻机构，镇街工作任务多而重、忙而杂，部分人员不愿到基层工作。为此，各地出台了相关制度，对到基层工作的原站（所）长和业务骨干，保留相关待遇，优先纳入提拔使用范围。太仓市制定了针对原交管所人员划转后的薪酬保障方案，确保人员到基层安心工作。姑苏区开展“一线增才、实训识才、实干成才”系列活动，各街道综合行政执法局负责人均从属地化机构中择优配备，为到基层工作的人员提供更多平台。
