苏州市相城区“点线面”三维工作法编制完成乡镇（街道）权力清单

　　为进一步规范县、乡政府职责权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的县乡人民政府职能体系，苏州市相城区近期启动乡镇（街道）权力清单编制工作，切实发挥权力清单在乡镇（街道）全面正确履职尽责方面的基础性作用。 

　　一、“点”上发力，夯实工作基础 

　　为充分把乡镇（街道）权力清单编制抓到实处，压实工作责任，相城区建立了主次分明、分工明确的工作协同机制。明确以区委编办为发起点，牵头总负责乡镇（街道）权力清单的编制工作，并同步梳理法律法规规章规定由乡镇（街道）行使的自有权力事项；以业务部门为支撑点，由区行政审批局、区综合行政执法局分别组织有关业务部门，梳理前期经由相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权改革下放至各镇（街道）的区级部门权力事项；以各镇（街道）为校准点，清单初稿编制完成后，由各镇（街道）根据实际情况，对清单中涉及本辖区行使的权力事项进行审核、认领；以区司法局为收束点，统一扎口负责权力清单总目录的合法性审查工作。 

　　二、“线”上延伸，理顺横纵脉络 

　　为确保权力清单的准确性、有效性、合法性，切实增进镇（街道）履职行权能力，相城区聚焦权力来源和行权范围两个维度，按照“总分结合、分类编制”的工作思路，高效完成清单编制工作。权力来源上坚持事项“不重、不漏”，明确乡镇（街道）权力清单共由四个方面组成：一是依据《江苏省乡镇（街道）法定权力事项清单通用目录》梳理乡镇（街道）可行使的事项共计74项；二是依据设区市地方性法规和地方政府规章规定梳理乡镇（街道）可行使的事项共计3项；三是依据相对集中行政许可权改革梳理赋予镇（街道）行使的各类经济社会管理权限共计34项；四是依据相对集中行政处罚权改革梳理赋予镇（街道）行使的行政处罚、行政强制事项共计449项。行权范围上坚持运行“有理、有据”，在梳理完成《乡镇（街道）权力清单（总表）》共计560项权力事项的基础上，按照经济发达镇、一般镇及街道的划分类别，针对总表各类权力事项进行分类整理，编制形成了《经济发达镇权力清单》《一般镇权力清单》和《街道权力清单》三张分表，各镇（街道）根据权力行使实际情况，按计划完成相应权力事项的认领工作。 

　　三、“面”上融合，推进履职行权 

　　为进一步做好乡镇（街道）其它各类目录清单与权力清单的有效衔接，充分运用乡镇（街道）权力清单推进基层依法行政，建设法治政府，相城区以权力清单编制工作为契机，对前期通过经济发达镇改革、基层“三整合”改革等下放到基层的各类事项进行了集中性全景式梳理。一是在内容上突出了准确、有效。清单结合法律法规规章修改情况，按照《江苏省行政权力事项清单标准化编制规范》，在权力名称、权力类型、权力编码、设定依据等基本要素上严格把关，充分达到了每项权力事项“五级四同”的基本要求。二是在调整上突出了及时、有力。清单针对前期下放至各（街道）的权力事项，对照法律法规规章修改情况进行了调整，共取消事项20项，调整为公共服务事项2项，合并权力事项5项，健全了区委编办、区级主管部门和各镇（街道）各司其职、分工协作的动态管理机制。三是在运行上突出了合法、有序。在权力清单的基础上，相城区进一步建立健全职责准入、协作沟通和指导培训相关制度，厘清区镇两级的权责关系和职责任务，完善配套保障，加强行权监督，切实为基层社会治理减负、放权、赋能。