苏州昆山市成立全国首家实体化县级行政争议调处中心

　　昆山市牢固树立“全周期管理”行政争议理念，扎实推进行政复议体制改革，优化行政复议资源配置，建立健全职能科学、源头治理、府院联动、上下贯通、三级调处的行政争议治理体系。 

 　日前，昆山成立全国首家实体化运作的县级行政争议调处中心，实现机构、职能、编制“三到位”。中心主要负责全市行政争议调处，协助办理行政复议、行政应诉、行政赔偿等工作，推动行政争议化解“最多跑一次”，努力将行政争议化解在萌芽初期，化解在基层一线。 
 　“调”职责，优化复议调处机制。明确行政复议职能统一行使机关，统一受理、统一审理、统一决定行政复议案件，有效解决行政复议机关过多、人力资源分散、办案标准不统一等问题。成立全国首家实体化县级行政争议调处中心，合理调配编制资源，推动行政裁决、人民调解、行政调解、律师调解、法律援助、公证等进驻市行政争议调处中心，形成集统一受理、联调联动、多元化解于一体的“一站式”行政争议化解机制。 
 　“治”源头，全面压降行政争议。将推动行政争议源头治理与推进全面依法治市、创新基层社会治理结合起来，统筹优化行政执法事前、事中、事后全周期链条，严把关键少数关、依法决策关、法制审核关、执法监督关。印发《法治建设“三下降两提升”专项行动实施方案》，实行审慎包容监管，通过“免罚轻罚2.0清单”推进行政执法规范化建设，全面实现复议诉讼案件量和行政诉讼败诉率“双下降”。 
 　“聚”资源，形成多元化解合力。打造与昆山市人民法院、人民检察院、信访局有效沟通的联动指挥中枢，建立“诉前调解+司法确认”“线索移送+行政检察”“访诉分离+法律援助”等多元化解机制，跟进行政争议案件全流程、实质性化解工作，推动行政争议繁简分流、轻重分离、快慢分道。通过市行政争议调处中心统筹指挥，强化市、区镇、村（社区）三级联动预警化解纠纷，形成横向多平台与纵向多主体交互的网格式化解争议模式。 
 　“贯”始终，提升复议办案质效。针对行政复议体制改革全面推进、行政争议多发频发的新形势，努力寻找行政争议规律特点，分领域采取针对性调解措施。对立案前的复议咨询，按照关口前移、前瞻治理思路，发掘调解可能，引导申请人签订案前调解申请书，制定调解方案，提前介入调解行政争议。对进入行政复议阶段的行政纠纷，走近案件当事群众，及时与申请人沟通，动态摸查当事群众实际情况和具体需求，量体裁衣，因人制策，为化解争议打好基础。定期研判分析，分领域分专题形成行政争议专报，报送市委市政府，抄送各重点执法单位。全市逾86%的案件在行政复议程序中实现“案结事了”，大部分行政争议化解在行政机关内部。 
 　“抓”纠错，倒逼政府依法行政。建立行政争议案件线索预警、分析研判、问题报告和约谈督办机制，针对治安行政处罚、工伤认定、政府信息公开、农村宅基地管理、违法建设治理等重点主体、重点行为、重点领域违法行政问题，综合运用依法治市工作提示函、行政复议意见书和建议书、行政争议警示单、调处情况通报、问题约谈、法治建设考核评估等手段，积极指导行政机关主动对存在违法风险的行政行为自我纠正，努力使行政程序成为行政争议的“终点站”。