南通市海门区委编办做好“腾、引、提”三篇文章 推动机构编制资源配置效益最大化

　　 南通市海门区委编办坚持问题导向，聚焦机构编制总量控制与服务发展需求这一矛盾，强化系统思维，创新工作举措，通过推动“小散弱”整合、设立“周转池”统筹、实施“全链条”监管，做好“腾、引、提”三篇文章，用好用活现有机构编制资源，全力服务保障好全区重点民生领域所需和经济社会高质量发展大局。

　　推动“小散弱”整合，做好“腾笼换鸟”文章。一是推动“僵尸”事业单位撤并。通过研判评估，对职责弱化、人员“空心”的事业单位，采取撤销或合并方式，有效释放空余编制，提升编制资源使用效能。二是推动“同类”事业单位重组。按照“一系统一方案”原则，在医保、科技、文广旅等系统先行先试，通过内部优化组合、厘清功能定位、提升规模设置，系统性重塑机构编制配置模式。三是推动“热点”事业单位健身。坚持“瘦身”与“健身”相结合，围绕重点领域改革、重大项目服务、重要民生保障，推动机构编制资源向科技创新、园区招商、国有资产管理以及疾病预防、长江禁捕、网络舆情监测等重点领域倾斜，做好机构编制服务保障。 

　　设立“周转池”统筹，做好“引水拓源”文章。一是坚持需求引领，多源“蓄水”。借力改革精简，按涉改单位空编50%收回编制，并积极对上争取在南通全域范围内统筹调剂编制，建立编制“周转池”，破解“无编可用”矛盾。二是坚持专编专用，系统“管水”。制定出台“周转池”编制使用方案，明确使用范围，规定使用程序，重点保障基础教育等重点领域发展所需；探索创新管理，推动形成审批管理与备案管理、编制保障与购买服务、事前审批与事后监管相结合的编制管理方式。三是坚持动态调整，用好“活水”。明确周转编制实行动态管理，用编单位需通过自然减员、内部挖潜等方式在5年期满后退还周转编制，确保周转编制循环利用。建立部门联动管理机制，对周转编制使用情况进行效能评估、监督审查，确保周转编制“有得用、放得出、收得回”。 

　　实施“全链条”监管，做好“提质增效”文章。一是试点推行信用等级评价工作。以“互联网+监管服务”上线公立医院评价系统，注重数据集成、信息共享，建立“评定等级正面公示+扣分内容负面公示”双向公示制度，同步向“信用海门”网站推送，面向社会公示。二是常态开展“双随机、一公开”监管。融合制定抽查事项内容，将机构编制管理、登记规范、运行效能等全面纳入检查范围，在检查频次上做减法、效率提升上做加法，用全面“体检报告”指导事业单位精准施策。三是建立健全法人异常管理制度。将事业单位登记信息与机构编制实名制信息进行大数据比对，建立法人异常名录台账，制订整改清单，明确整改时限，实行清单式销号管理。加强结果运用，对纳入异常名录的一律暂停受理机构编制事项，以此推动事业单位依法、规范、高效履职。