苏州市吴江区稳步推进相对集中行政许可权改革

　　为保障相对集中行政许可工作的顺利开展，做好划转事项的交接工作，有效形成审管合力，苏州市吴江区探索构建行政审批局和行业主管部门的联动机制，严格按照“衔”“效”“联”“存”“规”五步法，稳步推进全区相对集中行政许可权改革，为全区的行政审批事项交接提供有力保障。 

　　一是审管衔接，全程留痕。根据上级文件要求，打破“我批我管”“不批不管”“以批代管”“只批不管”的旧常态，进一步厘清部门职责，明确审批监管责任。对审管一体事项，行政审批局履行事中事后监管主体责任；对审管分离事项，行政审批局对审批行为、过程和结果负责，行业主管部门履行事中事后监管主体责任。努力探索审批与监管“既有效衔接，又相对独立、相互制约”的新模式，有效杜绝权力寻租、不作为乱作为等问题。建立审批监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，充分利用信息化手段，实现审批结果实时推送，监管部门及时接收、全程留痕，避免出现监管真空，确保审批监管有效衔接。 

　　二是梳理指导，高效承接。建立健全联席会议制度，行政审批局主动与行业主管部门交流对接，共同商议制定划转事项方案，实现无缝衔接。严格按照“五级四同”要求，参照上级指导目录，梳理本区权力清单，“成熟一项、划转一项”，行政审批局按照明确的审批依据、条件、要件、标准等要素进行受理，全流程审批。在充分考虑现有划转人员承接能力的前提下，行业主管部门进行业务全流程辅导，帮助审批人员顺利接手事项，确保审批不间断。 

　　三是联合踏勘，稳步移交。在审批过程中,需要现场踏勘的，行业主管部门和行政审批局通过实时沟通和实地调查相结合的方式，实行联合现场踏勘，用“铁脚板”走出一条多部门联动交接的新路子。事项交接前期的现场踏勘工作由划转事项的行业主管部门负责，行政审批局派员参与，并加快组织学习培训；后期由行政审批局总体负责，行业主管部门派员参与配合指导，确保涉及的划转事项能够迅速、稳步移交。 

　　四是档案数据，分段归档。审批的档案管理和数据统计也是审批工作全流程的重要组成部分。事项交接前，涉及的业务档案、数据的整理、统计、归档、保存等事宜由行业主管部门负责；事项交接后涉及的档案、数据由行政审批局负责。对于一些连续性较强的档案、数据，则整体移交。例如市场监管局划转事项，由于“一企一档”及后续档案更新需要，市场监管局将划转事项涉及的档案、数据的整理、统计、归档和录入，整体移交至行政审批局。其余部门事项划转后，如因监管工作需要，档案、数据也可由原单位保管。借助多方位、有区分的归档方式，保证了档案、数据的连续性，确保不断档，审批全流程有迹可循，实现工作上的可溯化。 

　　五是依法行政，责任法定。事项的划转、审批、复议、诉讼等流程均做到有法可依、有法必依，推动相对集中行政许可权改革在法治轨道上规范运行。事项交接后，行政审批局依法履行相关行政审批职责，并承担相应的法律责任。对于因接收前办结案件产生的行政复议、诉讼等法律事宜，行业主管部门协助行政审批局履行法律职责,法院系统或司法部门有明确意见的，按其意见执行。在充分明晰各方法律责任后，确保遇难“不推诿”、遇事“不踢球”。