宿迁市宿城区委编办深入贯彻落实省委编办《关于全面建立乡镇(街道)权力清单的通知》(苏编办通〔2021〕61号)精神,坚持全盘性筛查、真实性核查、合法性审查“三步走”,扎实做好全区乡镇(街道)权力清单梳理编制,着力推动权力事项规范化管理触角向基层拓展延伸,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的基层政府权力运行体系。
突出全盘性筛查,全面摸清权力事项底数。坚持将乡镇(街道)权力清单编制与推进基层“三整合”改革巩固提升工作“两手抓、两不误、两促进”,总结借鉴区级行政权力事项清单编制工作经验做法,统筹业务骨干成立编制专班,建立联系会议制度,畅通工作配合机制,明确权力清单“标准统一、四级四同”梳理口径,对照《江苏省乡镇(街道)法定权力事项清单通用目录》、乡镇(街道)市设法定权力事项、省市县三级政府赋予乡镇(街道)的行政权力事项和“三整合”改革赋予乡镇(街道)行使的行政权力事项等,全面梳理摸清乡镇一级面上行使的行政权力总数,确保底数清、情况明、零遗漏,为下一步精准编制乡镇(街道)权力清单夯实工作基础。
突出真实性核查,精准厘定基层权力边界。紧贴市辖区基层权限实际,坚持“敞开门来编清单、靶向基层定事项”,区分乡镇与街道行政管理属性特点,按照乡镇、涉农街道、一般街道3个类别,对乡镇(街道)行政权力事项进行全面核实、逐项过堂、精准调整,历经3轮征求相关部门和镇街意见建议69条,因法律法规“立改废”取消权力事项3项、修改设立依据15项,因权力内容重复合并事项2项。在清单编制过程中,重点围绕区乡职责交叉、多头管理等事项,明确界定乡镇(街道)与职能部门的职责边界与具体责任,如对“占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批”,规定乡镇负责乡、村自行管理的水利工程占用审批,区水利局负责大中型、跨乡镇的水利工程占用审批。
突出合法性审查,确保权力清单于法周延。进一步强化审查程序,严格审查标准,建立“拟订--初审--反馈--会审--修订--报审”的循环审核流程,坚持将合法性审查贯穿始终,由区委编办会同区司法局、各相关部门集中会审,重点审核乡镇(街道)权力事项是否遗漏、行政主体是否准确、实施依据是否合法、责任事项是否完整、追责情形是否合规等,确保格式要素统一、职责任务完整、法律依据明确,同时配套建立清单公开、动态调整、运行监督等制度机制,切实做到“清单之外无权力,法定职责必须为”。11月30日,区政府常务会议审议通过了《宿城区15个乡镇(街道)权力清单目录》,对外公布乡镇权力事项146项、涉农街道权力事项81项、一般街道权力事项50项。