苏州张家港市坚持以人民为中心 聚焦民生福祉营造基层治理新局面

中共十九届六中全会强调，全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。近年来，苏州张家港市坚持以人民为中心，积极践行群众路线，聚焦人民福祉、群众利益，创新作为，努力营造基层治理新局面。

一、办好民生实事，推动“我为群众办实事”项目落实

去年以来，针对基层群众“办事不方便”、基层政府“责权不对等”等问题，张家港市委编办积极响应省委“两在两同”建新功行动号召，以基层“三整合”改革为契机，打造“我为群众办实事”实践项目，将审批服务、综合执法、网格治理等有利于民生实事的资源持续向基层集中，让群众真切感受到家门口的“改革红利”。一是切实优化审批服务。通过集中赋权，将基层迫切需要且有能力承接的审批服务事项赋权各镇（街）。同时，组织赋权部门开展培训加强业务指导，统一业务流程和办理标准，确保乡镇“接得住、用得好”。构建群众办事“15分钟服务圈”，实现百姓“小事不出村、大事不出镇（街）”。二是切实巩固基层执法。全市10个镇街均成立综合行政执法局，实现“一个区域一支队伍”，切实解决基层“看得见管不着”执法难题。同时，充分发挥镇级综合执法队员及辅助人员，以及专职网格员等力量，充实一线开展各类安全隐患、违法违规行为排查整治，保障公共利益。此外，通过柔性执法彰显治理温度，如南丰镇根据数据分析，施划“潮汐停车位”“行人等待区”，提升居民出行幸福指数、保障路口行人安全；约谈违法违规苗头性问题企业83家，提前警示督促整改。三是切实深化网格治理。各镇按照“一格一员、专人专职”的要求，通过整合新市民、城管协管员，不足部分适当招录等途径，全市1036个综合网格实现专职网格员全覆盖。目前，网格员通过“联动张家港”APP、市民通过“12345”热线等渠道，每天向市集成指挥平台上报、流转处置各类事件8500余件，为畅通群众诉求表达、及时发现风险隐患、帮助解决基层困难、提高社会治理效率发挥了重要作用。

二、激发自治活力，注入基层治理群众力量

基层自治是群众路线的具体实现方式。近年来，张家港市积极践行“枫桥经验”，健全群众自治制度，激活村（社区）力量，积极构建基层治理新体系。一是提炼特色作法。探索形成“五个一”工作法，即转变一个观念，确定居民群众主体地位；把好一个方向，确保党建引领作用有效发挥；开好一个村（居）大会，确保村（居）民有效参与自治；订好一个章程，确保基层自治制度化；建好一个平台，确保“由民作主”常态化落实。二是完善协商路径。着眼“还政于民、还权于民”，创新推出“村（居）民议事会”，梳理形成《村（居）民协商自治工作清单》，将协商议事事项分为三级八类，并制定“建议、提议、决议、备案、公开、实施”六步工作法，确保每个步骤有据可依。三是丰富自治形式。强化群众主体地位，积极探索“微自治”，推动民主自治向村居民小组、小区和自然村延伸，让群众在“微自治”中提高参与意识和参与能力。同时，创新推行各种形式的社区协商模式，如适用于多村合并村的“善港模式”、一居多小区的“大新模式”以及超大型村转社区的“永联模式”等。

三、维护人民利益，推进行政复议体制改革

人民群众对行政行为有不同意见，依法向行政机关反映其诉求，监督政府行政行为，维护自身合法权益，是人民的基本权利。今年以来，张家港市多措并举，深入推进行政复议体制改革，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。一是成立领导小组，高位推进行政复议体制改革。今年9月，成立以市长担任组长的张家港市推进行政复议体制改革工作领导小组，下设调查研究组、政策制定组、协调保障组、案件办理组等四个工作小组。通过市领导高位协调、成员单位分工协作的模式形成改革合力，确保任务落实。10月，印发《张家港市行政复议体制改革实施意见》，明确四项任务，五项要求，进一步细化落实行政复议体制改革。二是调整机构设置，全面理顺行政复议运转模式。今年11月，根据上级行政复议体制改革文件要求，县级以上地方人民政府按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，合理调配编制资源，及时调整行政复议机构，在司法局设置行政复议科、行政应诉科、行政复议立案科，理顺行政复议工作运转模式。三是加强人员配置，切实增强行政复议工作力量。为确保本级人民政府行政复议机构的人员配备与工作实际相适应，从市委政法委、市公安局、资源规划局、市场监管局划转相应编制及工作人员。同时，充分发挥编制“周转池”优势，在市年轻干部创新创业人才下年度计划中定向招录行政复议工作人员，配齐配强行政复议人员力量。