苏州昆山市以“变”促“便” 全力打造审批服务便民化“昆山样板”

　　近年来，苏州昆山市始终坚持以高质量党建引领高质量政务服务，坚持全面深化改革，聚焦社会关注度，提升企业感受度，跑出服务加速度，全力打造“1+15+352”三级便民服务体系网络，实现行政审批局区镇全覆盖，24小时自助服务区市、镇、村（社区）三级全覆盖，以“变”促“便”，不断增强企业群众办事便利度和满意度，全力打造审批服务便民化的“昆山样板”。 

一是“同城办”变“跨省办”，让异地办事更容易。与上海、山东、贵州、河南等13个省（直辖市）48个市（县、区）签订“跨省通办”合作协议，提供线上全程网办、线下代收代办、自助终端自助办等“跨省通办”服务。梳理首批“跨省通办”事项清单107个，提供建设26类政务服务自助申报和10类公共服务查询打印功能，对接上海、浙江等地共10个区县的自助服务应用，实现在市、区镇、分中心政务服务大厅分别设立政务服务“跨省通办”专窗。同时，推动长三角一网通办平台向区镇延伸，初步实现区镇全覆盖。花桥经济开发区在昆山率先引进税务长三角一体化（上海）税单自助终端，实现自助查询打印上海地区个税纳税清单、个人完税证明、个人纳税记录。锦溪镇积极应用长三角“一网通办”平台实现长三角跨省通办，共办理长三角一网通办企业业务8件，长三角区域户口迁入、迁出业务50余件。截至目前，昆山市镇两级长三角异地办件27件、咨询340余人次。

 

　　二是“面对面”变“不见面”，让群众办事少跑路。昆山积极采取线上线下结合的方式，让数据多跑路，让群众少跑路，“不见面”改革成效十分显著。市公共资源交易中心实施招投标电子信息化建设，平均节约开标时间、投标文件解密时间80%，减少现场开标人数90%以上。周市镇在建设项目审批领域全面对接“江苏省投资项目在线审批监管平台”等14个省、市级自建审批系统；通过“一网通办”平台实现线上申报、审批结果全程电子化，已通过“不见面”办结900余项审批业务。昆山营业执照自助登记在全省率先实现个体户和内资企业“零材料”申报营业执照，在全省首创“昆山市市场主体可登记地址标准数据库”，省去租赁合同等住所证明材料，所有材料系统自动生成，即可完成营业执照的自动审核和证照打印。张浦镇通过证照登记自助服务机实现市场主体登记100%智能审批，今年以来，通过无人审批办理开业585家，打印执照2982家，办理速度提升95.8%。

　　三是“多证”变“一证”，让准入准营更高效。昆山率先积极探索“一业一证”改革，将餐饮、超市、医疗、旅馆、健身、教育培训、出版物、人力资源、娱乐和驾校等10个行业纳入昆山市首批行业综合许可“一证化”改革范围。印发《昆山市“一业一证”改革实施方案》，在昆山高新区试点基础上向全市推广实施。以办一家超市为例，原先需要办理食品经营许可、烟草专卖零售许可、药品经营许可、第二次医疗器械经营备案、公共场所卫生许可、户外广告设施设置审批等6个许可（备案）事项，且每张许可证都需要单独申报，环境复杂、材料多、耗时长，整个流程走完大约需要125个法定工作日；改革后，企业、群众只需到一个窗口、填一张表单、交一套材料、走一个流程，7个工作日就可以领取一张行业综合许可证开门营业。截至目前，全市累计为201家企业提供业务集成办理服务，办理时间压缩率较法定时限达到90%以上，较承诺时限超60%。

　　四是“一门办”变“一窗通”，让企业服务再升级。为推动企业开办标准化，切实减轻企业负担，昆山市行政审批局以精简办理环节、压缩办理时间为重点，自主研发企业开办“一窗通”平台，将营业执照、公章刻制、税务开办、银行开户、社保开户、公积金办理等环节放入“链式”审批场景，实现了“一表统一填报、平台信息共享、承诺限时办结、反馈办件信息”，确保实现开办企业集成办理全流程1个工作日内完成。同时，为集成办理的企业提供免费刻制公章、法人章及财务章的开业“大礼包”，截至目前，总计为企业减负800余万元。张浦镇推进跨部门政务数据交换共享和分析应用，减少申请人重复递交申请资料和证照，服务提速70%。巴城镇各村（社区）便民服务中心全覆盖设置“全科窗口”62个，69项高频服务事项纳入全科社工服务范畴，做到“就近办、一人办、一口清”，今年以来，村（社区）累计办件超14万件，办结率达100%。

　　五是“串联办”变“并联办”，让办事时间再压缩。为切实解决政务服务中多环节、多处跑、多次跑的问题，昆山市全面推动“一件事”改革，将原本串联办理的流程改为并联同时办理，切实解决某些审批环环相套、互为牵制的诟病。截至目前，在办理退休、退役军人安置、婚姻登记、水电气信视、二手房交易、企业开办等领域，全面完成了“一件事”改革。如在婚姻登记方面，原本市民需要前往婚姻登记处、村（社区）和乡镇三处办理不同业务，前后反复提交材料10余份，改革后，只需登录“第一昆山”、“智慧昆山”或“昆山市民”APP，选择“一件事”专栏，便可以一次性办理所有事项，精简材料和时间50%以上。陆家镇针对出生“一件事”在原有办理业务的基础上，开通新生儿医疗保险新增业务，打通出生“一件事”上的办理堵点，截至目前，共办理361件。