南通市委编办：持续减负赋能 释放基层活力

近年来，南通市贯彻落实中央决策部署和省委工作安排，总结推广前期经济发达镇“1+4”治理模式，深入推进基层整合审批服务执法力量工作，持续聚焦经济发达镇有效发挥县域经济“排头兵”、城乡发展“前沿作战部”作用，深化体制机制改革，激活县域经济社会高质量发展高效能治理的活力。

一、减负赋能，推动职能全面法定。按照中央编委关于建立乡镇（街道）履职事项清单的有关要求，指导全市镇（街道）全面梳理行权率较低、专业性强无法承接的具体赋权事项，按规定程序予以上收，各镇（街道）平均上收事项279项，其中，经济发达镇平均上收425项，在此基础上，全面编制镇（街道）基本履职事项和配合履职事项清单，推动严格依单履职、照单办事。印发《关于进一步规范部门职能下放的若干规定》，明确不得将不属于乡镇（街道）承担的职责任务下放或者采取授权、委托等形式变相下放；确有需要的，必须严格把关、依法下放，并按照事权和支出责任相适应的原则，同步落实人财物等配套资源。优化县镇关系，在如皋长江镇、启东吕四港镇等经济发达镇在综合执法领域先行探索的基础上，进一步围绕基层无法自行解决、需要跨层级跨部门协调处置的具体问题，指导镇（街道）健全完善“吹哨报到”工作机制，以市级基础事项清单为参考，结合本地实际形成特色事项清单和工作细则，通过赋予召集权、指挥权、评价权等方式，增强基层治理积极性和主动性，构建起纵横协同、快速响应的县镇工作体系。

二、突出扁平管理，推动组织架构简约化高效化。镇（街道）统一按照“必设+选设”模式设置7~9个职能机构，经济发达镇一般设置9个机构，其中综合事务、基层党建、经济发展、民生服务、平安法治、便民服务、综合执法为必设机构；严控挂牌机构，除退役军人服务站外，职能机构不挂其他牌子。坚持“减上补下”思路，建立市县行政编制“周转池”，加大编制资源供给，近年来共为经济发达镇核增行政、事业编制22名、47名；深化编制分类管理、人员统筹使用，探索人员岗位管理，将履职事项细化分解至若干工作岗位，如东洋口镇率先出台《人员统筹使用、内部岗位管理办法》，由镇领导兼任职能机构负责人，打造了“权责到岗、岗位到员”的扁平化管理新模式。印发《关于进一步推动县直部门派驻机构属地管理的实施意见》，除党中央有明确要求外，其他派驻机构原则上实行属地管理；继续实行派驻体制的，机构人员统一纳入镇（街道）指挥协调体系，党（团）组织关系放在镇（街道），日常考勤和年度考核由镇（街道）负责，干部任免和人员岗位晋升由主管部门和镇（街道）联合考察发文。

三、突出流程再造，推动审批执法便民化规范化。持续完善镇（街道）便民服务中心功能，规范设置综合窗口，创新设置帮办代办窗口、“一件事”窗口和“办不成事”反映窗口，推动公安、民政、医保等部门审批事项以及水、电、气、不动产等服务事项进驻办理。如皋长江镇通过“拿地即开工”“竣备即发证”等举措服务项目建设，项目从拿地到开工由原先30个工作日压缩至1个工作日。整合镇（街道）各类执法资源，组建综合行政执法和安全生产监督管理办公室，集中行使执法职能；严格执行执法人员配备标准，指导通过内部挖潜、人员下沉等方式选优配强执法力量，镇（街道）配备具备执法资格人员不少于12人，经济发达镇平均配备近20人。海门区包场镇依托综合指挥平台，由镇综安办牵头市监分局、生态环境分局等执法力量开展“综合查一次”联合监管，推动“无事不扰”成为涉企检查常态。研究制定配套支持举措，形成市县两级“1+7”政策体系，重点为基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展提供支持保障；建立健全公共服务多元供给机制，引导群众积极参与社会管理和公共服务。比如，通州川姜镇作为家纺产业集聚地区，聚焦流动人口服务管理，创新打造以安身、安居、安业、安康、安逸、安心为核心的“暖心六安”服务品牌，全面推广“民情民意码上通”，实现政社互动、协同治理、共治共赢。

四、突出手段创新，推动社会治理网格化数据化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心、社会心理服务中心、司法所等机构职能，打造“一站式”社会治理综合平台，持续完善平台运行流程。统一划分设置综合网格，将党的建设、平安稳定、社会救助等工作纳入网格化服务管理工作范围，实现“多网合一、一网管理”；积极推进网格化服务管理标准化建设，加强专兼职网格员配备，实行定人定岗定责，确保网格设置规范、人员配置精干、责任落实到位。运用“互联网+”思维，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台；探索开展重点领域事件常态监测预警和突发风险防控，运用大数据分析，对汇聚的各类数据进行监测预警和分析研判，定期形成经济发展、公共安全、城市运行、社会稳定、舆情监测等领域的专题分析研判报告，为日常管理、公共服务、考核督查提供决策依据。

（此文在《中国机构编制》2025年第11期刊发）