结合实际探索适应特大镇发展需要的体制机制

江苏省苏州市吴江区盛泽镇是全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇，以“丝绸古镇、纺织名城、面料之都”闻名，2024年GDP突破500亿元，列全国百强镇第五。盛泽镇深入学习领会党的二十届四中全会精神，贯彻落实习近平总书记赋予江苏的“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”重大要求，深刻把握特大镇在产业转型、城乡融合、基层治理中的特殊使命，统筹推进改革发展稳定各项工作，在服务国家大局中贡献盛泽力量。

一是筑牢“实体经济”发展根基，增强高质量发展动能。四中全会提出“要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。迈入新征程，盛泽镇持续深耕纺织产业，依托民营经济厚实基础，打造了从“一滴油到一匹布”“一根丝到一个品牌”的完整产业链，加快面料向材料转型。统筹“存量优化”与“增量培育”，2家“世界500强”龙头企业为引领，鼓励企业增资扩产，加快设备更新、技术迭代、工艺优化；积极培育新材料、智能装备、现代服务业等新兴产业，做强产业链。着力推进科技创新和产业创新深度融合，建设研发平台和中试基地，强化产学研协同，加快成果转化，优化创新链。推动市场贸易提质扩容，加快中国东方丝绸市场转型升级，巩固拓展“跨境电商+产业带”发展优势，组织企业赴海内外参展办展、拼抢订单，强化时尚设计赋能，推动产业向价值链高端攀升，全力打造世界级高端纺织产业集群。

二是聚焦“改革创新”关键抓手，激发体制机制活力。面对基层服务力量不足等困境，盛泽镇积极向上争取赋予与特大镇人口和经济规模相适应的经济社会管理权限，破解体制机制瓶颈，解决“小马拉大车”难题。深化体制机制改革，构建扁平高效的基层单元，推行机关干部常态化下沉村（社区）工作机制、领导干部挂钩联系服务企业等机制，以精准赋能优化营商环境、激发市场活力。创新要素配置，推进要素市场化、投融资体制改革，引导社会资本参与基础设施建设与公共服务供给，提高资源利用和投融资效益，全力探索推进基层治理体系现代化的有效路径。

三是践行“人民至上”治理理念，稳步推进共同富裕。四中全会强调“扎实推进全体人民共同富裕”，要求将治理现代化与民生改善紧密结合。盛泽镇以“强基提能惠民”为抓手，根据人口规模和结构特点，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，推动城乡基本公共服务均等化；关注新市民、青年人、困难群体等需求，让发展成果更多更公平惠及全体人民。深化新时代“枫桥经验”，推进“海棠红·幸福里”建设，提升精细化服务水平。落实统筹发展和安全的要求，深入开展安全生产“六化”建设，探索实施“综合查一次”改革、“白名单”及工业企业出租管理等制度，开展纺织行业标准化建设，推动数字赋能安全监管。牢固树立绿色发展理念，协同推进降碳减污扩绿增长，高标准建设纺织循环经济零碳产业园，全域争创国家级绿色园区，持续提升发展“含新量”“含绿量”。

四是依托“智库赋能”攻坚克难，推动体制机制改革创新走深走实。在扩权赋能、编制优化、机制创新等实践中，中国机构编制管理研究会作为权威智库作用重要。期待研究会深化靶向研究，聚焦特大镇治理现代化、产业强镇建设与编制资源配置协同等基层关切课题开展专项调研，挖掘更多可复制、可推广的实践路径，为构建适应特大镇发展需求的精干高效组织架构提供理论支撑。搭建交流桥梁，组织跨学科跨地域力量开展协同攻关，整合各地改革实践案例，促进基层一线与专家学者常态化开展研讨，推动理论与实践深度融合；壮大研究队伍，吸纳更多基层实践骨干参与，让研究视角更贴近一线、研究成果更契合基层需求，为全国机构编制改革创新注入更强动能。

（此文在《中国机构编制》2025年第11期刊发，作者系苏州市吴江区人民政府副区长、盛泽镇党委书记，中国机构编制管理研究会会员陈宇）