宜兴市以乡镇（街道）履行职责事项精准化管理推动基层治理提质增效

为破解基层治理“小马拉大车”突出问题、深化基层减负，宜兴市牢牢把握乡镇（街道）履职事项清单试点契机，紧扣“确权明责、减负赋能”目标，自下而上编制清单，多措并举抓好落实，努力实现各项工作走在前、出实效、做示范。

一、聚焦关键环节，科学编制清单夯实工作基础

在清单编制过程中，始终坚持“自下而上、乡镇主体、上下联动、书记主抓”。一是全方位起底摸排。将任务细化到具体职能岗位和个人，发动全体人员对照乡镇（街道）“三定”规定、工作报告、权力清单、12345政务服务热线、考核细则、各渠道工作通知等全口径梳理近几年工作内容，做到“全覆盖、无遗漏”。乡镇（街道）清单底稿梳理事项平均1524项。二是多维度整合归并。采用“岗位交叉评估、部门提炼归纳、领域整合分类、全镇系统集成”的路径，对个人起底梳理的事项进行比对。立足法定、主导、派驻、责任原则确定基本、配合事项，法律法规规定县级部门为主、乡镇为配合的，在事项实施过程中县级部门统领全局、推动发展、负主导责任的，派驻机构行使主要职能的，追责问责的归属方为县级及以上部门的，均列入配合事项清单。从技术承接难、无监管对象、行权频率低、考核不科学、实施难度大五个维度，提出收回事项。通过归纳合并凝练，做到收放有据、各归其位。三是差异化彰显特色。在统筹规范共性事项的基础上，结合乡镇（街道）的发展阶段、产业优势、区位条件、资源禀赋、功能定位等自身特质，因地制宜设置个性化事项，突出主责主业、体现“一镇一策”，比如周铁的生态环保建设，丁蜀的陶瓷文化发展等。四是多层面审核论证。坚持广开言路、开门纳谏、集思广益，认真履行“三上三下”程序，广泛听取镇村干部、专家学者、“两代表一委员”、服务对象等意见建议。对矛盾突出的应急、消防、农业农村等领域赋权事项、委托执法事项进行论证评估，并对照中央编办下发的965项收回事项，组织相关市级部门和乡镇（街道）双向比对，对于基层“无力为”、接不住的事项一律予以收回。清单印发前，市级各部门从专业视角对事项表述的准确性规范性提出审核意见，司法行政部门从法律层面开展合法合规审核，涉密审查部门对清单所涉履职事项进行保密审查。

二、聚焦成果转化，深化实践运用助力减负增能

自履职事项清单公布以来，市镇两级积极探索清单“由编到用”，推动为基层明责减负增能。一是党建引领筑牢组织根基。坚持把加强党的全面领导贯穿工作始终，各乡镇（街道）全面梳理“党的建设”领域履职事项，明确责任领导，将事项细化分解到岗位，精准落实到个人，全面提升党建工作质量。以“把支部建进小区”为牵引，择优选派骨干力量充实小区党建队伍，织密组织脉络。常态化开展睦邻服务、居民议事等工作，去年有效化解邻里纠纷、物业相关问题900余个。二是厘清职责提升履职效能。通过严格执行履职事项清单，乡镇（街道）清楚知道“该做什么”“怎么做”，有效避免了职责不清、乱作为等问题。应急、消防等重点领域形成“分级分类管理、廓清配合界限、发挥属地作用”等共识和机制，市镇两级职责分工清晰、责任链条明确。清单公布后，市级部门主动担当作为，明确分管负责同志和职能科室，根据配合履职事项主动对接乡镇（街道）开展业务培训，落实要素保障，加强工作指导。乡镇（街道）以清单为基础科学制定岗位职责说明书，根据履职事项的工作量大小和难易程度科学调整人员，精准匹配人员岗位，推动干部队伍能力提升、资源优化配置和履职效能升级。三是减负赋能释放干事活力。随着乡镇（街道）清单的公布应用，任务“名目多”、阵地“牌子多”、上级“督查多”、评比“压力大”等现象明显减少。根据公布的履职事项清单，上级部门收回事项平均为207项，其中包含行政处罚赋权事项53项、委托事项93项。市级部门针对收回事项制定具体承接方案，明确乡镇（街道）行政处罚赋权事项收回的时间节点、交接程序和资料目录，做到收回事项“收得回、不落空”，有效减轻乡镇（街道）“包袱”，让基层干部轻装上阵。同时，专业执法事项的收回有效破解了以往多头执法、重复检查等问题，执法规范化水平显著提升。四是转变作风凝聚协同合力。通过清单编制应用，全市上下更加强化“板块围绕发展转、部门围绕板块转”的工作理念，紧扣发展要务，紧盯关键任务，紧密协调配合。探索“基层吹哨、部门报到”工作机制，打通12345热线系统、基层“1+4”一体化平台等数据壁垒，拓展“五吹哨五报到”工作机制。2025年，围绕安全环保治理、民生服务改善等方面，累计解决“基层吹哨”事件750余件。五是优化服务惠及民生实事。各乡镇（街道）以履职事项清单为依据，紧扣群众需求持续深化帮办代办服务，打通基层政务服务“最后一公里”。通过“基层高频事项一平台办理”整合多部门业务，积极打造“一件事”集成办理，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，提升企业群众办事便捷性、满意度。六是夯实根基守牢平安底线。乡镇（街道）坚持法治思维、底线思维，切实扛起平安法治责任，拓展履职事项清单覆盖范围，推动司法所深度融入基层治理全局，服务保障乡镇（街道）中心工作，持续提高基层法治建设水平。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，构建起市镇村三级“一站式”矛盾调处体系，统筹各方力量抓好矛盾调处化解。重点聚焦镇村两级矛盾调处阵地提质，用好用活“三官一律”“两代表一委员”及个人品牌调解室等资源力量，力争将矛盾纠纷发现在苗头、化解在萌芽、治理在源头。

三、聚焦长效提升，完善工作机制强化治理支撑

清单的制定是基础，解决的是“从无到有”的问题；管好、用好清单，才能将制度设计真正转化为治理效能。一是健全动态优化机制，规范清单闭环管理。探索建立多元化清单执行评估机制，从经济社会发展促进度、民生保障实效性、公共服务满意度等方面采集分析履职成效数据，强化评估结果运用，推动清单有效运行。建立职责准入与动态调整机制，结合法律法规“立改废释”、政策变化、基层实践、群众诉求等及时对清单内容进行调整，通过常态化跟踪研判，确保清单内容紧跟治理需求，持续增强清单的时效性、科学性和精准性。二是优化考核指标衔接，实行分类精准考评。系统重构乡镇（街道）综合考核指标体系，推动履职事项与考核指标精准对接。针对不同区域功能定位和发展阶段，探索“共性指标+个性指标”的分类考核模式，破除“一刀切”考核弊端，激发基层治理创新活力。三是强化部门履职监管，严防职责无序下放。将履职事项清单作为部门监管核心依据，重点督查市级部门是否存在擅自下放清单外事项、以属地管理名义转嫁责任等行为。强化清单“刚性约束”，对在清单执行过程中出现的推诿扯皮、越单摊派等问题严格追责问责，筑牢基层职责保护屏障。四是完善县乡协同机制，增强基层统筹能力。围绕乡镇（街道）履职事项，构建乡镇（街道）与市级部门“一对多、多对一”工作对接机制，深化市镇两级协同联动。深入落实派驻机构属地管理要求，将派驻机构及人员纳入乡镇（街道）党（工）委统一指挥调度和考核管理体系，强化基层党组织对区域治理的统筹协调功能，形成条块协同、权责统一的基层治理新格局。

（此文在《中国机构编制》2025年第10期刊发）