镇江丹徒：步稳蹄疾求创新 精准赋能促发展 全力筑牢开发区高质量发展机构编制保障

丹徒经济开发区拥有科教人才资源富集的底蕴禀赋和创新型产业集群稳步壮大的现实基础，为满足其新旧发展动能转换的迫切需要，丹徒区委编办深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话，立足实体经济发展需求，多措并举优化开发区管理体制机制，充分发挥机构编制在开发区高质量发展新突破中的支撑保障作用。

一、优化设置、创新管理，释放体制机制新活力

在完善管理体系上下功夫，理顺各方关系，促进开发区管理协调顺畅、充满活力。一是规范管理体制。丹徒经济开发区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机关设置，实行合署办公、一套机构，由丹徒区委、区政府代为管理。现以丹徒经济开发区为主体，统筹丹徒高新技术产业园、镇江生态汽车产业园、丹徒荣炳电子与精密制造产业园三个特色产业园区，推行“一区多园”管理模式，制定《丹徒区开发园区管理体制改革实施方案》，实行领导体系、规划布局、政策保障、招商引资、目标考核、审批服务等“六个统一”。二是严格机构设置。按照《江苏省省级以上开发区机构编制管理暂行办法》规定，精简综合事务部门，健全党建工作机构，强化经济管理主责主业，限额内统筹调整设置7个副科级内设机构，设置招商引资、项目建设、科技创新、营商环境等相关机构5个，占比超七成。三是统一招商体系。构建“1+1+N”（1个事业单位开发区招商中心+1个平台公司+N个多元化市场化招商团队）招商模式。招商中心实行公司化管理，全面统筹开发园区项目招引、投资咨询等职能。开发区管理机构、招商中心和招商公司职责明确，园区各类资源有效盘活。

二、聚焦主业、放权赋能，展现专业高效新形象

在提升专业程度上下功夫，准确把握职责定位，进一步充实管理职权、提高服务水平，以管理服务高效率助力园区跻身高质量发展“优等生”。一是明确职责定位，实现经济事务“专门办”。印发开发区与高资街道“三定”规定，明确实行“以区带街，统分结合”的管理模式。开发区聚焦招商引资、项目建设、科技创新等主责主业，侧重产业发展和经济发展职能；高资街道聚焦社会稳定、民生保障等社会事务，侧重社会治理和民生服务职能。二是积极放权赋能，实现园区事务“自主办”。综合考虑用权需求和承接能力等因素，根据《市政府赋予省级及以上开发园区市级管理事项清单（50项）》，对开发园区赋权。协调区行政审批局、区住建局等8个部门做好配合联动，依法依规赋予开发区项目审批、建设用地等共计27项县级行政权力事项行使权限，充分保障开发园区具备“园区事务园区管”的权限。三是推动服务升级，实现企业事务“一窗办”。开发区依托高资街道为民服务中心办事大厅，设置综合窗口，推行综合收件、并联审批等服务模式，持续优化办理流程。在此基础上，以项目建设和市场准入为重点，构建覆盖园区企业全生命周期的动态跟踪服务体系，提供创业辅导、政策咨询等服务，实现“只进一扇门、办成所有事”。

三、重建架构、配优资源，塑造简约精干新优势

在提高运行效能上下功夫，突出重点，精准优化编制配置，构建与履行开发区经济管理职能更相适应的内部组织架构。一是突出党的领导。优化开发区党组织和领导职数，关键岗位交叉任职。开发区统一设置党建办，统筹区域内党建工作；统一设置纪工委书记职数，并兼任高资街道纪工委书记，加强专职纪检力量配备。二是突出简约高效。开发区管理机构按照“党政综合+经济业务”模式重建架构，设置党政办、党建办（组织员办公室）和经济发展、招商等若干个经济相关业务部门，权责清晰，协同高效。三是突出人员统筹。开发区管理机构结合实际优化编制规模，实行员额制管理，核定开发园区员额总数150名，覆盖行政编制、事业编制及雇员3类，由开发园区统筹使用，实现人力资源精准投放。