控增 盘优 提质——苏州市相城区“四个一”做法管出编外用工新成效
为解决编外人员范围不明、口径不一、底数不清，编外用工数量多、招用不规范、管理不到位等突出问题，相城区围绕“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的管理目标，全面推行“四个一”，积极探索“管理对象清、管理主体明、管理方式优、管理效率高”的编外员额分类管理模式，通过实行领域全覆盖、管控全流程、服务全方位，实现了编外用工“增量”严格控制、“存量”统筹盘活、“质量”有效提升，推动了编外用工管理向规范化、标准化、精细化方向发展。
一、制度设计“一揽子”
相城区高度重视编外用工，创新搭建“1+5+N”管理框架，建立健全相城编外用工管理体系，推动管理向规范化、标准化、精细化方向发展。一是坚持“1”个总体方案。由区委区政府出台《相城区编外用工管理改革方案（试行）》，明确总量控制、分类施策、科学管理三大基本原则，细化组织、人社、编办等部门以及主管部门、用人单位职责分工，实行员额分类管理，健全用人单位、主管部门协调配合的长效管理机制，为全区编外用工管理提出明确的工作方向和管理模式。二是明确“5”类指导意见。针对各镇（街道、区）机关事业单位、村（社区）、公安系统、教育系统、卫计系统5类重点领域人员实行分类施策，由各主管部门结合实际制定科学规范、可操作性强的管理指导意见，打造“专业化、有活力”的编外人员队伍。三是出台“N”个管理制度。各镇（街道、区）根据改革方案及系列指导意见，结合实际制定本地编外用工管理办法及薪酬体系、职务晋升、考核激励等各类管理制度，针对不同管理对象进行分类指导、个性操作，为基层社会治理能力提供强有力的人力保障。
二、员额审批“一支笔”
注重把“从严从紧”要求贯穿全过程，严范围、控总量、清存量，管活用好编外人员。一是从严规范适用范围。严格界定编外人员性质，明确2个“一律不得”，即机关事业岗位以及涉密岗位等一律不得使用编外人员；物业管理、安保工作、绿化养护、环卫保洁、餐饮服务、会议保障等可由市场主体提供服务的事项一律不得使用编外人员。同时，加强与政府购买服务的联动，逐步实现机关事业单位由“养人”向“办事”转变，减少对编外用工的刚性需求。二是从紧核定员额总量。建立编外员额总控机制，明确编办会同人社部门核定各镇（街道、区）机关事业单位员额数，组织部会同民政、人社部门核定村（社区）员额数，区级主管部门会同编办、人社部门核定教育、卫计系统员额数，同时，打破编外员额“只增不减”“一核定终身”的传统管理办法，员额控制数原则上实行动态调整模式，截至目前，5类重点编外人员中，教育、卫计系统员额占比达64.9%，在重点保障社会民生领域力量的基础上，确保了编外用工既满足发展需求，又得到有效控制。三是从重清理存量。坚持“先清理，再规范”原则，赋予各镇（街道、区）充分的选人用人自主权，及时开展编外人员选聘工作，对符合一定年龄、学历、考核、资格证书等要求的人员按流程纳入员额管理，并将员额名单报编办、人社部门备案；对不符合转聘条件的人员及时做好分流，特别是对未订立劳动合同、合同到期未续签、临时性工作已完成、不适应岗位要求的编外人员依法依规清退。经过2020年全面清理，各镇（街道、区）共清退机关事业单位编外人员近900名，其中，元和街道核减18.9%，望亭镇核减17.8%，有效减轻了基层政府财政负担。
三、招用管理“一盘棋”
坚持“严招严管”原则，参照编内人员管理要求，全流程规范，提升管理效能。一是严把“进口”。坚持“先核后用”原则，各镇（街道、区）在全面消化非员额编外人员且核定员额有空额的基础上，根据工作需要提出用工申请，经编办核准后才可列入招聘计划，杜绝“超额进人”。坚持“逢进必考”原则，各镇（街道、区）按照公开、平等、竞争、择优的要求，在将招聘简章向人社备案的基础上，参照事业单位公开招聘流程规范操作，招聘结果同步备案。2020年至今，各镇（街道、区）新增纳入员额管理人员约75名，仅增加了6%左右，且36.4%左右的镇（街道、区）并未申请员额招录，有效控制了地方财政供养规模。二是注重“过程”。落实平等人事主体关系，除年金制教师、备案制卫计人员外，原则上实行企业化管理，依法签订劳动合同，明确权利义务。落实岗位职级薪酬体系，在保障编外人员享有“五险一金”等基本利益的基础上，打破薪酬平均分配模式，根据实际建立健全编外人员岗级相配、一岗多级、一级多档的宽幅岗位职级和薪酬体系，同步建立薪酬动态调整机制。落实分级分类培训制度，鼓励各镇（街道、区）注重编外人员的培训教育，通过岗前、在岗、转岗、专项等各类培训，不断提升编外人员综合素质，自规范管理以来，各镇（街道、区）编外人员年龄、学历结构进一步优化提升，除公安辅警外，本科及以上占比63.1%。三是畅通“出口”。明确淘汰退出机制，对于连续2次出现年度考核不称职、受到党纪政务处分等情况的，一律予以解聘；同时，鼓励编外人员通过参加公务员、事业单位招聘等方式转变身份，多元化打通退出机制，截至目前，退出员额管理人员近40人，进一步推动编外人员管理向科学化、规范化和制度化转变。
四、考核评价“一把尺”
