健全考核指标体系 提升垂管单位服务高质量发展实效

垂管单位在管理体制上虽然由其上级行业主管部门领导，但从工作性质而言，服务于当地经济社会发展的目标与我们是一致的。随着机关绩效管理工作的推广和应用，如何让垂管单位在绩效管理中更好地创新方式方法，建立完善体制机制，更好地聚焦地方党委、政府中心工作，助力地方经济社会高质量发展，显得尤为重要。

南京地区参与高质量发展综合考核的垂管单位有9家。之前，我们对垂管单位的考核以定性为主，这种定性评价只能对评价对象做出一种基本的判断，存在评价的数据不充分，支持力度不足，分析测评不够科学，评价结果弹性大，打分带有一定主观性等诸多不足。针对垂管单位考核评估现状，我们重新明确了垂管单位考核指标体系的设置原则和框架，对考核指标体系进行了优化。

一、明确指标体系设置原则

垂管单位绩效评估的指标设置应遵循以下原则：一是坚持问题导向。着重查找瓶颈制约因素，直面问题短板，科学设置指标项目。二是坚持结果导向。通过结果导向，使被考核单位把精力真正放在转变职能提升绩效，更好地为南京经济社会发展服务上。三是坚持本土化。垂管单位绩效评估指标的构建应当从南京实际情况出发，建立起符合南京经济社会发展需要的绩效评估指标体系。

二、构建指标体系框架

2021年，南京市首次将“争先进位”理念引入对垂管单位的考核，探索尝试以定性定量相结合、以对南京市经济社会发展的贡献度为主要标准的考核模式，这一举措在一定程度上改进了对垂管单位考核的方式方法，但是距离设置科学的考核指标体系还有差距。由此，我们提出垂管单位绩效管理过程中，必须研究绩效管理的生态适应性和本土化，分析在南京特有的经济社会发展环境中，如何坚持问题导向，突出忧患意识，瞄准新发展理念，从多角度出发，明确目标任务和重点方向，建立全方位、立体化的考核指标体系，从而强化高质量发展指挥棒、红绿灯作用。

三、设置垂管单位考核指标体系

一是设置服务地方经济社会发展贡献度评估指标。这个评估指标突出系统性、客观性、导向性，对垂管单位服务地方经济社会发展贡献度的总体评估要符合国家对于垂管单位改革发展的方向，趋势和要求，能够多方面客观公正地反映垂管单位对地方经济社会发展所作贡献，对垂管单位在未来一段时间更好的服务地方具有一定的导向和引导作用。评估指标还应该具有针对性，实用性，可操作性。指标和数据采集应具有针对性，符合垂管单位发展的实际。同时指标设置应具有实用性和操作性，便于未来一段时间对垂管单位在我市经济社会发展所做贡献、工作主动性、推动高质量发展成效和市级相关部门配合度等方面的质效进行综合评估。还应倡导正向激励，鼓励不承担市委市政府重点工作的部门单位，积极发挥主观能动性，充分调动资源禀赋和自身优势，对南京经济社会发展起到协同推进、服务保障的作用。二是设置高质量发展满意度评价指标。通过印象评价，事项评价，要素评价等方式，围绕经济发展、民生改善、服务群众、文明创建等内容提升垂管单位工作质效。三是设置省对市评价指标。加强与其上级主管部门的联系联络，准确把握各垂管单位系统综合评定情况，对其在所属行业的位次做出准确定位和评价。四是设置“争先进位”指标。在目标设定上聚焦主责主业，按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，组织垂管单位在全国和全省先进城市中选取标杆，全面“争先进位”，既选取短期追赶超越的对象，又确定长期奋斗的目标，抓重点、补短板、强弱项，实现薄弱环节明显进位。在指标项目划分上，突出问题导向，从创新发展，协调发展，绿色发展，开放发展和共享发展等方面制定符合高质量发展要求的指标项目。

当前，垂管单位绩效评估的理念已经得到认同，评估环境正在形成。积极探索垂管单位绩效管理创新之路，促进绩效管理方法的不断改进和管理水平的不断提高，对垂管单位行政效能的充分发挥将起到积极作用。与此同时也要看到，目前既有的指标还有不少亟待解决的问题，绩效评估环节还不够完善，指标体系的构建过多地强调经济数据，而忽视了生态环境、社会效益、人文发展等方面。个别指标还不能很好地呈现主责主业，“争先进位”目标的选取大都集中在省内城市，质量对标还有很长的路要走等等。这些情况问题都需要我们在今后的绩效管理工作中不断地改进和完善，为南京经济社会高质量发展提供更强助力。