无锡市创新开展权责清单执行情况监督评估助力推进法治政府建设

无锡市认真贯彻落实党的二十大报告关于推进法治政府建设的精神要求，围绕中心、服务大局，创新开展权责清单执行情况监督评估工作，进一步规范权力运行，推动部门依法高效履职，充分发挥权责清单在法治政府建设、优化营商环境、推进基层治理体系和治理能力现代化等重点工作领域的基础性作用。

一是创新出台评估办法，加强评估工作规范化制度保障。无锡市创新出台了《无锡市权责清单应用执行情况监督评估暂行办法》（以下简称《暂行办法》），用制度规范给行政权力运行定规矩、划界限，形成长效机制，重点对评估内容、组织实施、结果运用等方面进行规范。《暂行办法》首次明确将市、市（县）区、镇（街道）三级行权主体纳入评估范围，更加注重清单编制、公开公示、动态调整、应用执行、监督保障等“全生命周期管理”各方面，更加注重以党委政府明确的重点工作、重要改革和部门履职重点等涉及的权力事项为重要评估内容，更加注重通过“12345”热线、信访举报等平台途径发现企业群众投诉举报等涉及的权力事项进行逆向评估，更加注重评估结果运用，纳入年度高质量发展绩效评价考核内容等，确保评估过程科学规范、评估结果可信。

二是科学制定评估指标，精准化评估权责清单行权实效。根据省要求和《暂行办法》规定，结合工作实际，研究制定了《无锡市权责清单应用执行情况监督评估指标》，包括清单编制、公开公示、动态调整、应用执行、监督保障、加分项等共6个一级指标30个二级指标，并针对权责清单管理执行中的弱项和最新要求等，首次将权责清单是否准确分解到本部门（单位）各内设机构、是否在江苏省权责清单管理系统上及时维护、是否在“双公示”系统中进行及时准确公示、是否按要求及时申请调整市设权力事项、是否对长期不运行或运行频次不高或办件量同比出现较大变化的权力事项进行专项说明、是否将权责清单运行情况纳入本部门（单位）廉政风险点排查内容及是否有创新典型案例等纳入评估指标，推动权责清单评估由表及里、走深走实，科学评判权力运行全过程。

三是围绕重点中心工作，充分发挥权责清单基础性作用。紧紧围绕中心，服务经济社会发展大局，积极探索权责清单监督评估的有效形式，助推市委市政府重点中心工作落地落实。围绕疫情背景下的营商环境建设，强化对部门“一企一策”“一业一策”、培育壮大市场主体、营造公平竞争环境等方面所涉权力事项的评估，确保各类政策举措落地见效。在厘清数字化转型职责基础上，对部门涉“数”权力事项进行全面评估，大力推动数字经济提速和数字化转型。对安全生产、金融监管、生态环境等重点领域涉及的行政权力事项按不低于20%的比例开展抽查评估，推动提升监管效能，消除风险隐患。对“放管服”改革、相对集中行政许可权改革、综合行政执法改革等重要改革涉及权力事项的监管职责进行专项评估，总结提炼部门在改革推进过程中的经验做法，监督评估部门履职过程中的失位缺位情况，推动全面高效履职，提升基层治理能力。

四是扩大评估试点范围，推动评估工作向市区镇三级延伸。在省要求选择6-8个部门作为评估试点时，无锡市在去年省试点基础上，稳妥有序扩大评估试点范围，对市级45个有行权事项的部门（单位）全覆盖，同步选取部分市（县）区开展评估试点，并要求试点地区自主选取3-5个权责清单管理重点部门和1-2个镇（街道），有针对性地开展评估工作。宜兴市人社局、城管局、行政审批局、周铁镇，锡山区人社局、民政局、城管局、锡北镇，惠山区城管局、应急管理局、行政审批局、洛社镇，滨湖区民政局、住建局、城管局、河埒街道，新吴区城管局、应急管理局、行政审批局、新安街道，共15个县级部门5个镇（街道）首次纳入评估范围。滨湖区将区级部门委托镇（街道）行使的权力事项和部分业务办理延伸至村（社区）便民服务中心的事项纳入评估范围，探索总结审批服务权力事项运行中“最后一公里”的“难点”“堵点”问题。

五是纳入日常督查内容，推动评估工作常态化开展。为充分发挥权责清单的日常监督保障作用，无锡市将权责清单应用执行情况监督评估纳入《2022年度无锡市综合考核实施办法》日常督查考核范围，常态化开展评估工作。日常督查考核重点对部门贯彻落实市委市政府重点工作、重要改革和部门履职重点涉及的权力事项，或部门长期不运行、运行频次不高的事项进行评估，并对“12345”热线、“微幸福”民生工作、市长在线民生留言板、信访举报等途径反映部门行权不规范涉及的权力事项进行评估，及权责清单日常管理中的编制不规范、调整不及时、公开公布不准确等，半年度考核已全面推行实施。日常督查考核评估结果，作为年度机构编制重大事项报告、部门履职尽责考核以及政府督查工作的重要内容，并在年度高质量发展考核中对应扣分。

六是创新运用评估系统，提升评估结果可信度精准度。依托“无锡智慧编办”信息系统，开发了权责清单监督评估功能模块，实现行权数据的线上录入、统计、分析和行权风险警示，自动形成部门（单位）行权数据分析图表和评估结论，推动人工评估向智能评估转变。评估组通过“无锡智慧编办”系统，根据每次评估重点任务和目标，任意组合评估指标，形成评估方案，通过系统向各部门（单位）下发评估方案通知，各部门（单位）接到通知后，对照评估指标开展自评，上传有关评估佐证材料和自评报告，并通过系统将本部门（单位）权力事项精准分配至相关内设机构，定期或按要求线上动态录入权力事项的行权数据。系统根据既设算法自动对各部门（单位）的权力事项运行情况进行统计分析，形成各类分析图表，自动形成评估结论。评估系统大大节约人力物力成本，提高了评估效率，有效提升评估结果的可信度和行权情况分析的精准度。