南通市崇川区深化信用监管，激发事业单位发展活力

近年来，南通市崇川区不断创新信用监管手段，构建了一套以精准评价为核心、以结果运用为根本、以长效共治为保障的新型信用监管体系，有效激发了事业单位的内生动力与发展活力。

一是精准画像，变“模糊评判”为“科学度量”。针对公益属性“不好衡量、难以量化”的问题，我区打破“一把尺子量所有”的粗放模式，率先为事业单位绘制精准“信用画像”。在建立统一基础指标的同时，完善“共性+个性+激励加分”的多维评价结构，重点为教育、卫生、执法及科研等不同类型单位“量体裁衣”。在指标论证阶段，通过“前期评价+书面征求+专家评审”等方式，对评价指标设置的科学性和可操作性进行多轮打磨，确保评价体系既符合规范又贴合实际。例如，执法类指标重点突出执法标准落实、执法程序规范、执法权力监督、公众满意度等情况，并在指标中强化对“柔性执法”“免罚轻罚”等优化营商环境举措的引导与赋分。科研类指标明确划定包括套取财政资金、违反科技伦理、提供虚假数据等在内的7类严重失信行为，作为一票否决的“高压线”。

二是结果真用，变“纸面分数”为“发展资源”。信用监管的生命力在于“用”。我区坚决推动评价结果从“信息层”走向“应用层”，与事业单位最关切的发展资源深度捆绑，在结果运用上，注重与年度行政执法监督、政府诚信建设等工作相结合，将信用评价嵌入业务监管流程。科研类事业单位信用等级直接关联财政经费、项目申报等核心资源，目前2家AAA级单位已获运行经费全额拨付、累计成功立项省市级科技项目18项等实质性支持，形成“信用越好，支持越强”的强激励闭环。日常监管资源根据信用等级进行差异化配置。对守信单位降低抽查频次，做到“无事不扰”，并在评选季度执法典型案例等评优评先活动中予以优先考虑；对失信单位则提高检查比例，并综合运用信用提醒、警示约谈、限制申请机构编制事项、列入异常名录等工具进行约束，实现信用评价与机构编制管理“三色”预警机制的有效联动。

三是协同共治，变“单向管理”为“多元监督”。事业单位信用建设是一项系统工程。我区着力构建部门协同、社会参与、动态管理的长效共治格局，确保信用生态持续向好。通过健全信用承诺机制，引导举办单位、业务主管部门强化监督职责，推动监管关口前移。建立编办与财政、人社、科技、税务等部门的信用信息共享与联合惩戒机制，打通部门“信息孤岛”，探索将事业单位信用状况与其预算安排、绩效工资总量核定、负责人考核评价等实质性挂钩，大幅提升失信的综合性成本。在评价过程中，完善结果反馈机制，在初步确定信用等级后，充分听取举办单位、业务主管部门及事业单位的意见建议，确保评价结果真实权威。引入社会“阳光监督”，每年定期向社会公示事业单位信用等级评价结果。健全动态更新和修复机制，对于出现轻微失信并及时整改到位的单位，允许其信用修复；对于信用状况持续向好的单位，及时提升其等级与待遇，实现信用“动态管理”，通过扣分提醒与正向引导相结合的方式，持续推动事业单位诚信履职、服务提质。