南通市通州区委编办多点发力 积极破解“小马拉大车”难题

南通市通州区委编办认真贯彻落实破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作部署要求，扎实推进新一轮镇（街道）机构改革，通过重塑组织机构、职责体系、运行机制、资源布局，着力构建党建引领、简约高效、权责对等、保障有力的基层管理体制，变“小马拉大车”为“骏马拉驰车”，推动基层治理轻装提速。

优化体制“加大马力”，化解“事杂难统”难题。加强基层党的建设工作，以镇（街道）机构改革为契机，在14个镇（街道）全部单独设置党建办，整合组织、宣传、统战等工作力量，形成“统起来推、专起来抓”的局面。厘清机构定位和主要职能，压紧压实工作责任。统一人员配备，党建办主任由党（工）委专职副书记担任，组织、宣传、统战委员兼任副主任，配备专职副主任1名，负责党建办日常事务。设置组织员、组织干事、宣传干事、社会工作助理等岗位，细化工作职责，确保“事有人干、责有人负”。

创新机制“提升拉力”，化解“运转梗阻”难题。根据不同镇（街道）的人口规模、区域面积、产业特点和经济发展水平，统筹确定机构限额，差异化设置镇街职能机构，“三定”规定已全部印发。全面推开扁平化、岗位化管理试点工作经验，鼓励由牵头领导统筹调配职能机构内部力量资源、推动落实各项任务。统筹考虑工作性质、工作内容、工作量等因素，将职能机构职责细分到若干工作岗位，统一编制《镇（街道）岗位设置参考目录》，明确岗位名称，日常工作对接到岗到人，条线任务落实更加顺畅高效。同时，聚焦基层减负指导镇（街道）开展议事协调机构和挂牌机构清理规范工作。

厘清职责“减轻压力”，化解“超载重荷”难题。针对区、镇（街道）两级共同承担、职责交叉的职能和事项，以《南通市镇（街道）职责清单指导目录》为基础，全面梳理职能上收、下放等调整情况，区分不同类型镇（街道），更新编制2024版镇（街道）属地管理主体责任和配合责任清单。密切跟踪乡镇权责清单编制试点地区的工作动态，吃准吃透试点工作的编制经验和典型做法，掌握清单编制程序和方法，结合“小马拉大车”基层减负专项行动，对镇街当前权力事项运行情况进行评估，为全面推开权责清单编制工作做好基础准备和政策储备。

下沉资源“增加动力”，化解“人少事多”难题。加大编制资源统筹力度，重新调整优化基层人员编制力量，将编制资源向常住人口多、区域面积较大、管理任务较重的镇（街道）倾斜，本轮改革核增镇（街道）行政编制12名、事业编制10名，全区镇（街道）平均配备行政编制和事业编制总量超过省定、市定标准，满足基层现阶段用编需求。做实“区属、镇管、镇用”机制，协调通州区城管局进一步加大基层执法人员的招聘补员力度，新入职的执法队员90%以上安排至镇（街道）工作。