综合施策 释放活力 徐州市推进基层治理体系和治理能力现代化

习近平总书记视察江苏时指出“要在推进社会治理现代化上实现新提升”。徐州市委编办认真学习贯彻习近平总书记指示精神，按照中央、省委改革部署要求，以经济发达镇改革为抓手，围绕改革成效，突出制度保障，狠抓协同配合，全力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

一、锚定发展“主旋律”，多措并举促进经济发达镇改革成效凸显

坚持党建引领，通过城乡融合、基层激励、治理创新等举措，推动发达镇经济社会发展迈上新台阶。

一是党建引领行业发展为经济发达镇强基赋能。聚焦经济发达镇基层党组织建设，将党组织发展与企业经营相融合，通过强化组织建设，搭建服务平台，推动产业创新转型。如邳州市官湖镇成立生态家居产业链党建联盟，选派驻企联络员40余人，切实帮助企业纾困解难。今年以来，官湖镇依托产业链党建联盟，实现工业开票收入同比增长12.3%，并成功举办全国首个生态家居行业峰会。

二是融合发展提升经济发达镇示范引领作用。围绕深化经济发达镇改革，机构编制部门牵头，县（市、区）党委政府发力，推动经济发达镇改革与新型城镇化建设有机融合，促进经济发达镇充分发挥辐射带动作用。如沛县杨屯镇抓住采煤沉陷区治理重大历史机遇，编制实施《沛北一体化发展规划》，加速城乡融合发展步伐，新建260万平方米安置小区和商品房，吸纳山东济宁、周边乡镇人口3万余人，城镇化率超72%，辐射带动作用成效凸显。

三是激励政策激发经济发达镇基层干部干事创业动力。按照“编制分类、身份不变、人岗相适”原则，统筹使用行政事业编制人员，畅通优秀干部选拔渠道。建立优秀村书记纳入事业编制管理工作机制，市县两级配套下沉全额拨款事业编制，专项用于选聘优秀村（社区）党组织书记。今年以来，徐州市发达镇和培育镇共有15名优秀干部得到提拔重用，多名优秀村书记纳入事业编制管理，充分发挥了机构编制资源“正向激励”作用。

四是“三治融合”打造经济发达镇多元治理格局。以自治为策、法治为本、德治为先，积极探索镇域治理体系和治理能力现代化模式，发挥基层治理“叠加效应”。如睢宁县李集镇创新搭建“李集办”（立即办）平台，开展群众自治、法治服务和乡风文明建设，今年以来，累计解决民生实事100余件，调结矛盾纠纷600余起，基层治理成效显著提升。

二、吹响改革“集结号”，集成出台经济发达镇改革系列制度

坚持系统集成，构建全方位、多层次、可持续的配套制度体系，促进经济发达镇高质量发展。

一是联合制定发达镇改革配套支持政策。徐州市委编办在省委编办经济发达镇配套政策基础上，与市发改委、财政局、自然资源和规划局、农业农村局等5部门联合制定《徐州市省经济发达镇改革配套支持政策》，在产业发展、城镇开发、空间规划等12个方面给予大力倾斜，市县共计出台配套支持政策80余条，形成经济发达镇改革“政策链”，推动改革释放更大红利。

二是市县出台协调落实+改革培育制度。市委编办印发《关于建立徐州市省经济发达镇改革配套支持政策协调落实机制的通知》，建立市县两级改革配套政策落实联合检查机制，定期召集相关部门调度配套政策落实情况，打通政策落地“最后一公里”；督促指导相关县（市、区）发挥党委核心作用，统筹谋划经济发达镇改革培育工作。目前，发达镇和培育镇所在县（市、区）均以两办名义印发《经济发达镇改革与培育工作方案》，推动发达镇和培育镇当好改革“模范生”，做好发展“领跑者”。

三是全面完成经济发达镇“两清单一制度”编制工作。市委编办根据省委编办“两清单一制度”编制工作要求，印发《关于深入推进徐州市省经济发达镇行政管理体制改革工作的通知》，对发达镇党的建设、经济发展、民生服务、平安法治、综合事务等5大类120余项职责边界进行梳理，重点突出发达镇特色，厘清发达镇和县级部门共同承担且层级间权责不清事项，明晰县镇主体责任和配合责任，完善赋权事项定期评估和动态调整机制，推进基层治理厘清“边界线”，深耕“责任田”。

三、弹好治理“协奏曲”，市县镇形成经济发达镇改革协同机制

坚持协同高效，牵头建立经济发达镇改革协同机制，凝聚经济发达镇改革“市县镇联动”合力。

市级层面，市委编办认真研究省委编办2022年考核反馈结果，逐家梳理4个镇考核问题清单并提出工作建议，向市委编委领导汇报，向相关县（市、区）委编委反馈，组织召开考核专题协调会，指导相关县（市、区）对照问题清单逐项落实提升举措。市委主要领导召集相关部门召开专题调度会，高位协调推动改革精准施策、合力攻坚。

县级层面，县（市、区）建立领导主推、编办主抓、部门配合、镇级主责“四方联动”责任链，健全组织领导、联动协调、季度点调“三项制度”，对改革实行项目化推进。如泉山区委领导班子高度重视柳新镇经济发达镇改革工作，区委主要领导赴柳新镇开展专题调研，区委分管领导组织召开4次协调推进会，点对点召开3次调度会，最大限度给予发达镇改革全方位支持保障。

镇级层面，镇党委成立工作专班，认真贯彻落实省市县经济发达镇改革部署，细化分解任务，在做优做强营商环境、加快产业转型升级、提升基层治理效能、持续完善民生保障等方面下苦功出新招，聚全镇之力实现镇域高质量发展。

下一步，徐州市委编办将认真贯彻落实中央、省改革部署，在基层社会治理精微善治上下功夫、做文章，持续优化基层职能体系和运行机制，为基层管理体制改革再创新路，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献徐州力量。