南通市崇川区多措并举强化编外用工管理

为进一步加强机关事业单位编外用工管理，减少政府运行成本，提高办事效率，南通市崇川区委编办持续完善制度体系，出台《崇川区社区工作者、编外辅助人员和基层网格员管理办法（试行）》《崇川区区级机关、区属事业单位、街道编外辅助人员管理办法（试行）》，推进编外用工管理规范化、制度化，实现机构编制资源效益再上新台阶。

一、明确三项要求，编外用工管理方式更严

一是明确基本原则。对编外辅助人员管理应当遵循精简高效、从严核批；科学设岗、规范用人；动态调整、有进有出三条基本原则。通过从严从紧核定编外辅助人员用工限额数，严格区分编外人员与编内人员的岗位职责，加强日常管理和考核，提升对编外辅助人员管理的掌控力度。

二是规范申请程序。对区级机关、区属事业单位、街道编外辅助人员实行总量控制、限额管理。只有市级以上党委、政府或机构编制部门明确要求的；重点领域、行业因职责职能或社会服务需求增加而未能核增编制的；特殊专业技术岗位的工作需要，在编人员不能满足的等情形时，用人单位方可申请使用编外辅助人员，并按申报审批和组织实施等程序，申请补员计划。

三是加强监督检查。组织、编办、人社、财政等部门定期对编外辅助人员使用情况进行专项检查，通报检查结果。未经批准擅自使用的编外辅助人员，人社部门不予劳务派遣，财政部门不予预算经费。建立退出机制，对违纪违规情节严重、连续两年考核不合格、工作严重失责等情形的，依法解除劳动合同，退出编外辅助人员队伍。

二、用好三种方法，编外用工限额核定更紧

一是锁定上限，保障重点。区级机关、区属事业单位编外用工限额按照行政、事业编制总量和工作量，确定编外用工限额上限，结合部门实有编外人数，合理确定用工限额数。对区行政审批局、民政局等设置前台窗口，对外提供行政许可、公共服务的部门适当倾斜，结合部门设定的服务窗口量、服务人口数、办件量，充分保障人员力量。

二是依据标准，明确限额。根据全市推进基层审批服务执法力量改革统一要求，对街道综合行政执法辅助人员按不低于1：3的比例核定执法辅助人员限额。法院、检察院分别按省高院和省检察院规范性文件要求，按员额法官1：1.5和检察官2:1核定聘用制书记员限额。

三是综合考量，从紧核定。采取综合赋分法，科学确定街道编外用工限额数。选取常住人口数、区域面积、社区数、GDP总量四项指标数据对各街道分别排名赋值，得出街道综合赋分。根据赋值得分，分别确定各街道用工总量理论参考数，综合考虑各街道核定的行政、事业编制数和街道社工限额数，按照“从严从紧、分批核定”的原则，对街道编外用工限额分批次核定。

三、取得三项成效，编外用工使用效益更优

一是编外用工限额进一步收紧。对编外用工实行总量控制、限额管理，从严从紧把好编外辅助人员用工限额核定关，编外用工无序膨胀的局面得到控制。积极探索工作任务量与编外用工量之间的关系，结合已核定的行政、事业编制数和实有人员数，确保用工总量与工作职能相匹配，提升限额核定的科学性。对拟核增编外用工限额的用人单位，严格落实动议、论证等程序和要求，充分论证必要性、合理性和可行性，避免“冲动性”补员。实时跟踪评估编外用工使用情况，对工作职能萎缩或因政策法规立改废释，工作职能减少的，及时收回编外用工限额，推进编外用工限额动态管理。市容环卫和机关后勤采取政府购买服务的形式后，清理、核减编外用工限额1809名。

二是编外用工管理进一步规范。落实用人单位对编外用工管理的主体责任，明确编外人员的岗位职责、工作要求，积极为编外人员提供必要的岗位培训，关心编外人员。将编外辅助人员管理情况纳入《机构编制重要事项报告》内容，每年1月底前，各部门（单位）党组（党委、党工委）向区委机构编制委员会报告上一年度编外用工管理情况。用人单位申请编外补员时，统筹考虑行政、事业实有人员情况，确保用工总量不超限额。区属事业单位补员由主管部门统一负责，街道综合执法辅助人员补员由区城管局统一负责，补员程序更规范。

三是监督检查效能进一步增强。在编制人事财政综合信息系统中增设编外用工管理模块，实行实名制动态管理。建立编办、人社、财政数据比对制度，加强“审、进、管、出”各环节监督，对未纳入实名制管理的，财政不予以经费保障，增强监管工作合力。出台《区级机关、区属事业单位编外辅助人员流动管理办法》，打破交流壁垒，促进人员有序流动。组织、编办、人社、财政等部门定期对编外辅助人员使用情况进行专项检查，通报检查结果。对现有编外辅助人员超过用工限额的，督促各单位、各部门逐年递减，逐步消化。