苏州常熟市深化综合行政执法改革助力营商环境高质量发展

近年来，苏州常熟市高度重视法治化营商环境建设升级，围绕整体完善综合执法体制机制运行、促进制度模式创新等方面整体发力，不断提升综合执法规范化、法治化、精细化水平，持续为市场主体和人民群众提供高质量的执法服务。

一是打造“横向到边、纵向到底”的组织架构。坚持机关做“减法”、一线做“加法”，市级层面整合执法职能相近、执法对象相同的机构，将零星分散的执法职责分领域集中，重点组建市级7支综合执法队伍，切实厘清不同领域之间执法权限的横向关系。镇（街道）层面整合城市管理、安全生产等执法职责，归集“七站八所”及派驻机构执法力量，组建14个镇（街道）综合行政执法局，分片区开展“全科”执法，实现全市各领域、各板块综合执法全覆盖，形成市镇（街道）两级一体的综合行政执法体系。

二是推行“协同联动、包容审慎”的执法模式。探索推行“一次上门、全面会诊”执法，全面梳理监管领域中常见、高频行政检查事项，分期分批实行跨部门联合执法，实现多项执法检查“一步到位”，避免多头执法、重复执法，减轻市场主体负担。落实涉企“免罚轻罚”清单制度，综合应用非强制手段，教育引导群众、经营主体自觉守法、自我纠错，由“严罚式”向“容错式”转变、“重管理”向“精服务”转变，营造宽松和谐的法治化营商环境。

三是建立“进出有序、精细严实”的管理机制。严格落实持证上岗和资格管理制度，建立执法档案和日常考核制度，实行执法人员与辅助人员“退出”机制，畅通执法局内部人员进出渠道。全面推进作风纪律、队容风貌建设，紧盯重点岗位和薄弱环节，健全执法过错纠正和责任追究程序，倒逼执法人员依法依规履责，切实维护当事人合法权益。印发现场执法工作规程及用语指引，从前期准备、过程开展、突发状况应对等环节为现场行政执法提供精细化指导。

四是构筑“形式多样、主体多元”的监督体系。创新实践“综合执法+司法行政”融合模式，融合镇司法所、市级相关部门、法律顾问等监督合力，共同参与属地政府行政执法评议和执法机构监督评查，提升执法监督专业化水平。探索建立综合行政执法观察员工作制度，围绕执法监督建言献策、普法宣教，切实为基层治理注入新活力。深化落实行政执法“三项制度”，公布行政处罚权力清单目录，将权力清单作为日常开展执法工作的重要依据，实行制度上墙、政务公开，推进依法规范履职。