苏州常熟市委编办推动镇域综合执法改革走深走实

近年来，苏州常熟市委编办积极在镇域综合执法改革工作中探索创新，健全综合执法体制机制，推进执法规范化建设，积极构建“基础牢固、管理规范、运行高效”的基层综合行政执法新格局。

一、聚焦“规范”夯实基础建设。一是完善基础设施建设。按照“功能齐全、制度完备”原则，打造“一站式”执法办案基地，完善硬件设施建设和执法装备配置，规范化设置问询室、案审室、案卷室等功能场所，人性化打造读书角、心理咨询室等特色阵地，落实制度、考核、培训“三上墙”，扎实推进基层综合执法规范化建设强基工程。二是推进办案流程规范化。以推进严格公正文明执法为目标，在全市层面实现执法文书、执法程序、执法标识、执法证件、自由裁量权“五统一”，进一步提升执法效率、规范执法行为、提高办案质量。三是强化数字智慧应用。围绕执法信息化流转、智慧化分析等需求，开发智慧司法云管理平台，实现执法办案全程留痕、全程可视、全程监督，形成违法线索、执法过程和处置结果“全流程”线上闭环管理，同步开通移动端执法APP，实现远程数据上传及实时在线指挥，真正做到执法现场全景在线，案件办理全程留痕。

二、聚焦“精细”加强队伍管理。一是下沉参公执法人员。按照“人随事走”的原则，足额下沉城管、资规、卫健、人社四个领域参公执法人员，除编制保留在市级执法大队外，人员的日常管理、工资福利、晋升考核均由属地统一管理，给予镇（街道）更大的选人用人自主权。二是规范管理人员流动。出台综合执法下沉人员规范管理操作口径，针对下沉人员调动、借用、补充、保障、督查各方面建章立制，严格控制逆向流动。同时，建立综合执法人员月报制度，掌握基层执法人员流动情况，确保底数清晰、情况明确。三是建立“退换补”机制。明确下沉参公人员按程序获准退出后，属地可申请释放等量事业编制，定向用于招录、调动执法人员，进一步保障基层执法队伍稳定、执法力量充足。

三、聚焦“高效”优化机制运行。一是优化处罚权目录。建立处罚权目录动态调整机制，结合基层承接实际，将商务、农业农村等领域使用频率较低、技术难度较大的处罚事项回收，对基层亟需的住建、水务等领域处罚事项新增下放，做到有增有减，确保赋权科学精准。二是推进全科执法。在先期承接赋权的情况下，进一步整合应急管理、安全生产、防灾减灾等职能，丰富“一支队伍管执法”内涵，健全常态化执法培训机制，通过“以老带新”“以案带训”等方式不断提升执法人员业务能力，有效激活执法人员跨领域、跨部门执法潜能。三是建立协作机制。纵向上，建立市镇（街道）双向线索传送机制，实现市级主管部门与基层综合执法局信息资源共享，提高行政执法效率；横向上，开展毗邻区域执法，建立执法联动联席会议制度，推进信息互通和业务联动，确保执法行动高效有序开展。