淮安市健全基层综合行政执法体系

为深入推进基层综合行政执法改革，淮安市采取“四项措施”着力构建权责清晰、职责明确、队伍过硬、监督有力的基层综合行政执法体系。

一是厘清基层综合执法赋权事项。开展基层赋权事项调查，对赋予镇街行使的186项执法事项逐项评估，并根据赋权事项行权率高低，兼顾地区平衡，对基层赋事项提出建议：专业技术性太强、基层无力承接的8项事项，由原赋权单位收回；适用法律废止的8项事项，从赋权清单中删除；50项高频事项，由基层保留继续行使；使用频率不高的120项事项暂时挂起，需要时及时启用。同时研究出台《淮安市镇街权力和责任两张清单动态调整办法》，为基层权力事项动态管理提供指导，确保镇街赋权事项“接得住、用得了、管得好。

二是明确基层综合执法管理部门。淮安市委市政府出台《关于进一步规范基层综合行政执法工作实施意见》，明确镇人民政府、街道办事处承担基层综合行政执法主体责任；县区城市管理局（综合行政执法局）为辖区内镇街综合行政执法局归口管理部门，负责对镇街综合行政执法业务管理、指导规范、检查督促等工作；县级赋权部门按照“谁移交、谁指导、谁监督”要求，加强对镇街综合行政执法业务指导、培训监督和沟通协调。同时，建立综合行政执法联席会议制度，县区城市管理局（综合行政执法局）负责召集本级联席会议，对基层综合行政执法问题进行统筹协调和会办研究。

三是严格基层综合执法人员管理。推动镇街严格落实综合行政执法机构职能和编制，优化基层综合行政执法队伍结构，保证执法力量与实际承担任务相匹配。要求镇街执法人员每年完成不少于60学时的公共法律知识和业务技能学习培训，考试不合格人员一律不换发新证，连续两年考核不合格人员及时调整岗位。建立执法辅助人员管理制度，提高行政执法辅助人员聘用条件，严格聘用程序，加强岗前培训教育，统一辅助执法人员服装、标识、证件及装备配备，强化辅助执法人员管理，规范基层执法行为。

四是健全基层综合执法监督体系。建立市级统筹指导、县区组织实施、镇街具体落实的行政执法监督运行机制，明确市县两级司法局履行基层行政执法监督职能，以县区司法局为主、镇街司法所辅助，实施对镇街行政执法监督和重大行政处罚案件的备案审查；镇街主要负责人对本级综合行政执法工作负全面责任，镇街明确不少于1名在编在岗工作人员专职负责法制审查，并根据实施需要，安排政府法律顾问或公职律师协助实施；每年开展不少于1次的镇街行政执法案卷评查，强化对基层的执法监督。