泰州市加快推进应急管理综合行政执法改革

泰州市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署，研究出台《泰州市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，整合优化应急管理系统执法职能，强化应急管理综合行政执法能力，确保深化应急管理综合行政执法改革工作取得实效。

一、聚焦完善应急执法体系，层层压实责任。建立健全市县乡三级应急管理综合执法体系，进一步厘清不同层级执法管辖权限，明确执法职责，实施分类分级执法。应急管理综合行政执法职责主要由市、县两级承担，设区市及其市辖区原则上实行以区为主的执法管理体制，市级侧重跨区域和具有重大影响的复杂案件的查处，承接上级交办和市（区）移送的违法行为案件；市（区）充分发挥属地响应迅速的特点，承担辖区内执法检查和违法案件查处；乡镇（街道）依法行使安全生产检查权。根据省出台的应急管理综合行政执法事项指导目录，结合泰州市市设权力清单，制定《泰州市应急管理综合行政执法事项指导目录》，以清单形式规范不同层级执法事项，明确第一责任主体，压实查处违法行为的具体责任，同步建立清单动态调整和长效管理机制，层层压实主体责任。

二、聚焦明确应急执法职能，健全执法机构。根据中央、省改革要求，将地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能交由应急管理部门承担，市级层面组建市应急管理综合行政执法监督局，主要承担法律法规直接赋予市本级的执法职责，组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的复杂案件，监督指导辖区内执法体系建设和执法工作。市（区）层面组建市（区）应急管理综合行政执法大队，承担辖区内执法检查和违法案件查处。乡镇（街道）层面设立应急管理职能机构，名称统一由“安全生产监督管理局”变更为“应急管理局”，依法行使安全生产检查权，配合做好执法基础性工作。同时，市（区）应急管理部门派驻执法中队，具体负责辖区内的执法管理工作，纳入乡镇（街道）统一指挥协调体系，与乡镇（街道）应急管理机构协同配合、互为补充，日常工作由市（区）应急管理部门和驻在乡镇（街道）共同考核。

三、聚焦强化执法联动协同，突出专业执法。建立合纵连横的联合联动执法机制，增强执法合力，提高监管执法效能。纵向上市县乡三级应急管理联动执法，平时各自负责职责范围内的综合执法和日常监督检查工作，遇到重点工作时，则采取联合组队模式，开展执法工作，着力解决多层级重复执法问题。横向上加强跨部门联合协同执法，推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法新模式，强化部门联动。突出危险化学品、金属冶炼等重点行业领域的安全生产专业化执法，提升专业化执法水平。在化工企业、粉尘涉爆企业较多的泰兴市，设置危化品执法中队和粉尘涉爆执法中队；在金属冶炼、粉尘涉爆企业较多的靖江市、兴化市、姜堰区，设置金属冶炼执法中队和粉尘涉爆执法中队；在生物医药集中区的高新（高港）区，设置生物医药执法中队和危化品执法中队。