党建引领 多元参与 南京市六合区扎实推进基层治理现代化

基层治理是国家治理的基石，习近平总书记在党的二十大报告中指出，要完善社会治理体系，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”近年来，在全省推进基层“三整合”改革的整体布局下，南京市六合区不断完善基层治理体制机制，积极探索推进基层治理现代化的新路径，持续擦亮基层善治的幸福名片。“一网五联”释放多重治理效应的做法被新华社、《新华日报》等多家媒体报道，多篇基层社会治理案例材料在省市网站登载。

一、锚定“定盘星”，为基层治理谋篇布局。党建引领解难事。整合党建资源和网格辖区单位服务资源，全面推进综合网格党支部建设全覆盖，支部书记和网格长“一肩挑”，党员和网格员“双培养”。以党员联户行动为抓手，通过“党员户挂牌”覆盖网格、机关支部结对网格、“万企帮万村”走入网格、开通为民服务“合力帮”直通车等举措，引导多方力量“下沉”一线，让党员干部到群众身边去解决问题。扁平管理提效能。按照优化协同高效的原则，改变以往“七站八所”各自为战、基层力量忙闲不均等现象，机构职能人员资源全面整合，各街镇统筹设置“六部一局两中心”的职能机构框架，实行“大部制”管理，街镇党（工）委统筹协调功能显著增强。定期组织街镇集成改革“回头看”，通过对组织架构、编制人员、职能运转、标识挂牌等情况进行督查评估，确保基层“大部制”运转落实落细。扩权赋能增活力。不断完善全覆盖的便民服务体系，充分考虑街镇实际需要和承接能力赋权赋能，制定公布街镇权力事项清单，进一步推动社会治理重心下移，向基层放权赋能。聚焦基层高频率、高需求的便民事项，将多部门审批的“一揽子事”集成打包，提供一站式服务。持续推动便民利企政务服务体系优化升级，与南京都市圈邻近的天长市、来安县、仪征市、盐城市亭湖区等签订合作协议，推出100多项“跨省通办”“省内通办”服务事项。充分利用大数据筛选，率先推行惠企、惠民政策“免申即享”服务，高效实现公共服务事项“提前办”，企业和群众满意度不断提升。

二、齐织“一张网”，为基层治理提升效率。优化“网格服务”工作清单。科学合理划分网格，全区划分为863个综合网格、165个专属网格、3905个微网格。制定统一的城乡网格服务管理事项清单、微网格辅助工作事项清单，一网汇集党建宣传、信息采集、隐患排查、矛盾化解、服务代办、公共服务等功能。同时，按照“1+1+2+N”（1名网格长、1名专职网格员、2名以上兼职网格员、若干名志愿者）标准配齐配强网格服务管理力量，推进“精网微格”工程，形成覆盖广、层次高、实效强、群众满意的基层服务管理体系。深化“网格+”工作机制。深化“一网五联”工作机制，打造“网格+警格”“网格+安全生产”“网格+打传”“网格+农机”“网格+片区检察官”等基层社会治理体系，探索“信用+基层治理”“网格+物业”等创新做法。依托网格员培训基地开展常态化网格员业务培训，有效推动全区“一网统管”工作。强化“基层善治”工作品牌。充分调动力量参与基层网格化服务治理，依托居民自治交流平台、新时代文明实践所（站）等载体，精心打造“同心服务365”等志愿服务品牌，横梁街道的“兆兰爱心小屋”获评全市“岗位学雷锋”志愿服务先进典型。近年来，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的基础上，积极打造具有六合特色的服务品牌，“一网五联”工作机制、“1+9”矛盾纠纷多元矛盾化解体系、“141”乡村治理“金庄样板”等基层治理服务品牌不断推出，充分彰显基层治理成效。

三、同下“一盘棋”，为基层治理增添动能。选优配强调结构。充实保障基层工作力量，近年来，各街镇配齐配强综合行政执法大队长，累计向街镇下沉行政、事业编制近100名，下沉各类人员200余人，共下达街镇行政、事业招录（聘）计划146名，最大程度将编制资源和用人计划向街镇一线倾斜。科学设置基层工作经历、学历层次、专业结构等条件，提高招录（聘）质量，从源头优化基层干部队伍结构。持续推进重心下移，强化基层综合协调和统一管理权限，明确派驻机构人员纳入街镇统一管理，赋予街镇对派驻机构人员的干部管理和人员考核权。机制健全显成效。通过专题培训、现场指导、案例分析等途径，积极推动街镇内部业务科室、与区级派驻机构、区级移权部门之间形成联动机制，推动审批、执法与监管有效衔接、各类力量有效统筹、权力事项有效落实。出台《建立群众诉求联通联办机制实施方案》，建立健全符合区域实际的“基层吹哨、部门报到”工作机制，进一步推动各类资源力量直达基层，合力解决基层发展堵点和民生诉求难点。执法监督重规范。全面整合街镇司法所、公职律师、法律顾问等资源，定期组织开展基层执法案卷审核，对街镇辖区范围内重大执法决定法制审核、行政执法证件管理等进行执法监督，探索推行基层综合执法监督与行政复议联动的工作机制，从“被动监督”向“主动监督”转变。完善全省行政执法管理和监督综合平台应用，归集执法数据，实行重大行政处罚线上备案制度，建立线上备案抽查制度、网上监督模式，不断提升基层综合行政执法规范化水平。

四、画好“同心圆”，为基层治理凝聚合力。强化法治固本。通过法治化手段持续优化营商环境，将法治服务窗口长期设在区市民中心，聚集区委政法委和公、检、法、司之力提供一站式服务。857名政法系统“三官一律”组成政法网格员队伍，常态化走访服务企业。搭建“一线通”平台，村居法律顾问配备实现“全覆盖”，建立以村居为单位的“法润民生”微信群，让群众足不出户就能享受“指尖上”的公共法律服务。注重自治强基。建立健全党群议事机制，充分调动村民理事会、乡贤参事团、网格服务团、驻区单位等各类治理主体积极性，变过去“干部说了算”为现在“大家协商办”，基层自治组织管理服务能力进一步提升，有效促进了“基层事”“身边事”以自治方式得以妥善解决，全国“人民满意的公务员”唐大林同志就是基层社会治理一线涌现出来的优秀代表。坚持德治润心。依托新时代文明实践中心、所、站，整合农家书屋、道德讲堂、爱国主义教育基地等阵地资源，开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动，深化群众性精神文明创建活动。广泛开展“最美六合人”“星级文明户”“学雷锋志愿服务先进典型”等评选，倡树文明家风和淳朴乡风，常态发布“善行义举榜”，积极打造崇德向善的良好社会氛围。