南通市通州区优化机制促进“三整合”改革 凝心聚力提升为民服务品质

　　南通市通州区石港镇“三整合”改革以来，通过全面整合基层政务服务资源、明确事项清单、规范办事流程、健全业务机制等举措，形成了线上线下联动、层级功能互补的基层政务服务体系，实现了审批服务的 “开放式办公、单窗口受理、一站式办结”，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通为民服务的“最后一公里”。

　　优化管理机制，服务场所由“散”变“整”。改革之前，为民服务中心仅提供场所，进驻人员、业务仍受原部门管理，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。由于进驻部门工作人员紧张，大多窗口人员还兼职负责部门其他工作，导致窗口经常空岗，经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。实体化为民服务中心后，通过人员划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于为民服务中心“自己”的队伍，将为民服务由“散”变“整”，采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，全方位提升窗口服务人员综合素质，建立 “好差评”评议、考核末位淘汰等管理制度，彻底解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题，强化了内部管理水平，提升了对外服务质量。 

　　优化受理机制，服务距离从“后”到“前”。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。改革之前，中心工作模式是“各司其职”。各窗口之间、工作人员之间，业务互不相通，每个窗口只负责办理自己的业务。这种以部门为主而非以事项为主的窗口设置模式，既浪费人力资源，又不方便群众办事。改革以后，中心窗口统一调整为全科服务窗口，构建“前台+后台”的工作机制，以“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，实现一窗通办、窗窗可办，将人力资源的优势发挥到最大。为使全科窗口顺利推进，为民服务中心重新理顺75项进驻事项的办事流程，规范化编制权责清单和事项清单，制定综合服务指南。在此基础上，中心依托江苏政务服务网，完善镇级政务服务平台信息，实现90%事项网上办理功能，极大地方便了服务对象。今年以来，石港镇为民服务中心共受理各类便民服务事项17126件，办结16749件，办结率97.8%。 

　　优化审批机制，服务环节化“繁”为“简”。改革之前镇级各类为民服务事项的办理结果材料，需要各职能部门加盖印章才能生效，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力，无形中增加了手续办理环节。通过改革，中心实施印章管理改革，变事项办结后分头盖各职能部门印章为只盖为民服务中心的印章。统一刻制镇级“为民服务中心”印章，凡是为民服务中心办理的服务事项，均加盖“为民服务中心”一枚印章。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，75项镇级事项实现“一次办好”，切实提高了基层服务效率和质量。 

　　优化代办机制，服务效能从“弱”到“强”。建立镇村两级帮办代办服务体系，组建窗口、村居帮办、代办服务队伍，为服务对象提供全程免费代办服务，特别是为老年人、残障人士及文化程度较低的群众提供咨询导办、全程代办、跟踪督办等保姆式“一对一”贴心服务，让百姓真正做到小事不出村、大事不出镇，打通为民服务“最后一公里”。创新网格长代帮办模式，对全镇网格长发放中心审批服务指南汇编，涵盖中心所有审批服务事项，网格长在日常走访时，可以直接接受群众的代办委托到为民服务中心办理事项，办结后将审批材料反馈到委托人手中，为群众办事提供了更大的便利，真正实现便民、惠民、利民。