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江苏在全省推进综合行政执法体制改革,首要任务是这个
2018-07-06   来源:交汇点  字体:

  交汇点讯   逐步撤销现有省属执法队伍;在设区市,加快推进市场监管等领域综合执法;县级合理确定综合执法范围,组建5-7支综合行政执法队伍……近日,江苏出台指导意见,在全省深化综合行政执法体制改革。

  交汇点记者了解到,针对多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足等问题,中央要求理顺行政执法体制,加强事中事后监管。其实,早在2015年,江苏即以市场监管、城市管理等10个领域为重点,采取3种方式推进综合执法工作。

  前期,江苏的探索包括:在南京等12个试点地区在交通运输、文化、安全生产、城乡建设、环保、公共卫生、海洋与渔业等领域,探索部门内综合执法,实现“一个部门一支队伍”;南京等8个国家级和苏州等8个省级试点地区,在市场监管、城市管理、商务、农业等领域,探索跨部门综合执法,实现“一个领域一支队伍”;在首批20个行政管理体制改革试点镇和部分街道、开发园区、风景名胜区探索综合执法,实现“一个区域一支队伍”。

如皋市长江镇执法效能显著提升

  江苏省编办主任俞军介绍,江苏的改革探索得到中央领导批示肯定,但从全省来看,改革的整体性、联动性还需要加强。新近出台的《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》明确,江苏将在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的领域实行综合执法。

  综合行政执法体制改革,如何深化?

  交汇点记者了解到,首要任务是构建地方综合行政执法体系。

  大力精简省级执法队伍。省级部门主要负责执法标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作,除法律法规规定外,一般不设专门的执法队伍,逐步撤销现有省属执法队伍;

  统筹城市综合执法。加快推进设区市级市场监管、交通运输、城市建设管理等领域综合执法工作。市辖区能够承担的执法职责由区级履行,市本级加强指导监督;

如皋市探索跨部门、跨行业综合执法

  分类推进县域综合行政执法。县级在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5-7支综合行政执法队伍,保留必要的专业技术性强的执法队伍。县级执法队伍可在乡镇、街道派驻执法队伍。鼓励具备条件的县(市、区)经批准在所有乡镇、街道组建综合执法局。

  其次,明确执法职责权限。通过机构调整、相对集中行政处罚权和委托执法等法定方式赋予综合行政执法权限;制定综合行政执法主体的权力清单和责任清单,向社会公开具体职责、执法依据、处罚裁量基准、执法程序和监督途径等;厘清行业监管与行政执法的关系,强化事中事后监管,建立首问负责等制度体系。

  此外,还要加强执法队伍建设,如将执法力量向基层和一线倾斜,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度等;通过整合信息资源、推进网格管理、建立指挥平台,创新执法监管方式;完善配套工作机制,包括建立依据权责清单追责机制、完善“双随机一公开”抽查机制等。

  《指导意见》要求,2018年各设区市要统筹做好城市综合执法,并选择一个县(市、区)开展县域综合行政执法体制改革试点。俞军告诉交汇点记者,这样做可与今年下半年开展的市县机构改革加强衔接,加快形成可复制、可推广的经验。

  交汇点记者

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