盐城滨海县委编办探索建立扫描式“全维度”监测分析体系

滨海县委编办积极探索建立机构编制人力成本监测、信息动态监测、绩效评估监测等“三个体系”和人员编制标准多元化核定“一个模型”，实现对用编单位机构编制扫描式“全维度”监测分析，加大调查研究力度，探索将长期以往的定性监测转化为定量监测，提升机构编制资源使用效益，提高机构履职尽责能力和水平，努力谋求编制使用效益“100+”。

一是构建机构编制人力成本监测体系。探索构建党政机关事业单位机构编制人力成本监测指标体系，从分析党政机关事业单位行政效能以及社会公众对其行政行为满意度的角度，确定机构编制人力成本监测体系评价指标主要包括职能性指标、相对性指标和社会性指标，开展投入产出定性定量分析，以便科学准确评估部门（单位）行政效能，推动强化人力成本意识，加强人力成本管理控制，提高编制资源使用效益。

二是构建机构编制信息动态监测体系。整合现有机构编制实名制管理系统、事业单位登记系统和机构编制信息台账三大平台数据，通过科学方法加以信息挖掘、数据分析、统计对比，在此基础上构建机构编制信息动态监测体系。从基本面、个性化、功能性3个维度构建机构编制信息动态监测指标体系的监测指标、信息采集、监测方式、指标分析应用、信息发布、配套支撑6个基本要素，采用重点监测与全面监测结合、日常监测与长效监测并重和建立监测重点联系机制三种方式进行动态监测。通过绘制指数动态曲线等方法，对过去及当前机构编制总体运行状态进行评价。注重挖掘数据背后隐藏的信息和趋势，运用数字技术监测相关指标数据和影响因素变化，对重点领域开展编制需求分析研判，预测变化趋势，有效推动机构编制管理从被动应付向主动发现转变，提高管理前瞻性、精准性，实现决策科学化。

三是构建机构编制KPI绩效评估监测体系。2022年，滨海编办参考嘉兴、南通等地先进经验，探索开展机构编制执行情况和使用效益评估。针对原有评估体系缺乏量化，针对性不强，主观性较大的缺点，通过查阅大量文献和咨询专家学者，以“4E”公共部门绩效评估原则为框架，构建新型编制使用效益评估体系。采用KPI评估方式对机构编制资源使用效益进行评估，即结合机构编制人力成本监测体系，通过确立关键业绩指标，建立机构编制评估指标体系，分层级量化机构编制评估指标，进行机构编制绩效投入和产出的纵向横向比对分析，从而产生机构编制绩效评估结果。

四是建立编制标准多元化核定模型。机构编制部门调剂编制缺乏刚性依据，往往看周边、凭经验，一定程度上降低了编制资源配置的效能效益。滨海县委编办以乡镇兽医站为突破口，探索建立编制核定测算多元化数学模型，把现场调研作为编制标准研究的重要手段，对影响畜牧兽医站人员编制核定的行政区域的常住人口数、服务区域面积、畜禽出栏数、畜禽存栏数、畜禽结构、规模以上养殖户、养殖大户数、养殖散户数、村级防治员数等10余项指标要素进行详细分析，按照数据相对稳定性、强相关性、可操作性三个显著特点，最终确定服务区域面积、养殖户数、畜禽饲养量3项指标要素为关键指标，根据确定的3项指标要素和权重比例，按照“便于测算、利于工作”的原则，通过Matlab数学建模软件，寻找保障事业发展需要和编制总量控制的最佳结合点。