镇江市助推教育事业高质量发展

近年来，镇江市围绕办好人民满意的教育目标，以高质量发展为主线，以深化教育改革为动力，全力统筹机构编制资源，助推教育管理体制机制创新，认真落实省“双减”试点任务，为推动教育事业高质量发展提供有力的保障。

一、坚持提高统筹管理力度，强化教育编制供给。立足教育需求，坚持改革挖潜、全局统筹、重点保障，在严控总量的情况下，不断优化机构编制资源配置，优先满足教育发展需求。一是扩展要素支撑面。分类推进承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革，积极推进公益类事业单位改革，将改革精简收回的编制重点用于保障教育等领域，对照中央要求的2020年底在校生数，市级和辖市区全面达到国家中小学教职工编制标准，并超出国家标准2400多名。二是增强区域均衡性。针对地区之间编制分布不平衡的问题，在对各地在校学生和教职工编制进行分析测算基础上，积极推进教师编制“县域挖潜+市域调剂”，分4次共向经开区调剂事业编制180名，满足经开区城市化发展进程加快、生源数快速增长等带来的学校编制需求。三是提升管理统筹度。探索编制周转，积极研究制定事业编制周转办法，在不突破编制总量的情况下，统筹盘活长期闲置和低效配置的资源，建立“编制周转池”，在不改变所有权的前提下，通过编制周转让资源“动起来、活起来”，更好满足教育不断增长的发展需求。

二、坚持提高体系创新力度，夯实教育发展支撑。始终聚焦立德树人根本任务，紧紧围绕教育管理体制改革基本要求，着力构建顺应教育发展规律、优化协同高效的教育教学机构职能体系。一是完善教育督导体系。结合本轮党政机构改革，优化市教育局职责，将市政府教育督导室由挂靠市教育局调整为设在市教育局，在市教育局单独设立教育督导处，并成立下属事业单位市教育督导评估监测中心，专项开展义务教育监测、评估、督导工作。二是完善教学发展体系。推动市级和辖市区组建教师发展中心，提升教师专业发展水平。组建市教育科学研究院，发挥教育科研对教育改革发展的支撑、驱动和引领作用。深化提升学校办学品质评价改革，支持江苏省高品质示范高中创建，全面优化调整四星级高中机构规格。三是完善产教融合体系。坚持职业教育与普通教育同协调发展，按照“按标测算、一校一定”原则，推进高校人员总量管理。根据高校专业学科建设情况，结合产业类、技能型、科研型、综合型人才发展需要，不断优化学科专业结构、人才培养结构，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推进职普融通、产教融合、科教融汇。

三、坚持提高组织保障力度，激发教育内生动力。以党的政治建设为统领，推动政策、资源、投入进一步向教师倾斜，强化教育现代化建设人才支撑。一是提高组织建设水平。分步推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，按照“成熟一个、调整一个”要求，针对不同党组织类型和规模的学校，专门核定学校党组织书记或副书记职数。坚持党建引领深化思想政治理论课改革创新，推进思政课程和课程思政同向同行，思想政治教育“小课堂”与社会“大课堂”连接贯通。二是保证教师队伍充足。深入研究教师结构性缺员成因及对策，加强用编计划执行、编制调配使用、人员进出等情况分析评估，确保教育领域专编专用。充分考虑学科结构、班额数、城乡差别、教师负荷等因素，按照退补相当的原则及时补充教师数量，近5年累计下达市属学校用编计划300多名，超过学校自然减员人数，有力补充了思想政治、音体美、心理健康等紧缺学科教师。三是优化人才引进方式。积极探索教师人才招录模式，通过入校招聘定向培养、“先招录后选岗”、备案制管理等形式，多渠道补充高素质教师，2021年招聘近3500人，增幅超过5.2%。不断提高基层基础教育质量，通过定向设岗、定向评价、定向使用的倾斜政策，破解乡村教师职业发展难题和瓶颈，更好引导教育人才向农村基层一线流动，2021年全市共招录定向师范生136名。实施“金山英才”教育领军人才引进计划，引进省内外高层次、紧缺型、实用型教育人才100余名，并落实相应人才支持政策。

四、坚持提高深化改革力度，增强教育发展势能。以科教兴市、人才强市战略为指引，不断巩固事业单位改革成果，持续深化教育等领域事业单位改革，充分激发教育高质量发展新动能。一是聚焦重点谋创新。以深化事业单位改革为依托，以提高教育质量为导向，以强化教育事业公益属性为目标，统筹教育发展的规模、结构、效益，构建完善教育管理体制机制，提高教育治理能力，创新“五个一批”改革模式（优化整合一批、清理撤销一批、剥离转型一批、精简收编一批、统筹保障一批），有效释放闲置和低效配置的资源，将资源配置重心集中到教育教学上来，全面提高各级各类教育的质量。探索建立政事权限清单，赋予学校更多办学自主权，激发学校更多发展活力。二是聚焦难点抓突破。针对教育发展不够均衡，存在学校和学段间人员编制壁垒等问题，在全省率先推进义务教育学校教师“县管校聘”改革全覆盖，推动编制和优秀骨干教师向生源增长较快的主城区以及教育基础较为薄弱的乡镇倾斜，全市义务教育学校交流教师占符合交流条件教师比例超过19%，进一步缩小了区域差距。积极推动成立38个教育集团，在教师培训、教学管理、教研同步等方面共同发展、共同进步，形成人才、学校、区域共同发展的良好局面。三是聚焦试点抓成效。全力做好省级“双减”试点工作，在市教育局增设校外教育培训监管处，专门负责协调推进校外教育培训机构规范管理，“双减”实施后，全市中小学生睡眠指数、压力负担指数、学业水平均衡指数等全部位列全省第一方阵，普通高中教育质量稳居全省前列，镇江市“双减”改革举措入选教育部第二批“双减”典型案例在全国推广。开展市级和辖市区中小学编制管理和教师队伍情况一线调研，针对新课改、“双减”等政策实施中教师结构性缺员、教师负担增加等12个方面的问题，提出15点工作建议，受到市委、市政府充分肯定。发挥学校育人主阵地作用，持续优化教育教学秩序和综合育人环境，稳步推进民办义务教育治理，引导规范民办教育发展。