连云港市灌云县聚焦“小马拉大车”为镇街赋能减负

今年以来，灌云县结合本轮机构改革，聚焦基层“小马拉大车”问题，进一步规范镇街机构设置，厘清县乡职责关系，着力构建简约高效的基层管理体制，为基层治理提质增效注入新动力。

一是做好机构规范设置，推动基层强基固本。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等4个方面中心任务，以及应急管理、综合执法、规划建设、生态环保、乡村振兴等方面职能，对镇街职能机构进行整合优化，统一设置党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、农业农村和社会事业办公室（退役军人服务站）、政法和社会工作办公室、综合行政执法和应急管理办公室、财政和资产管理办公室、建设和生态环境办公室、便民服务中心等“八办一中心”职能机构。根据新的机构设置情况，重新修订印发镇街“三定”规定，编印《灌云县镇街职能机构与县级部门（单位）工作对应表》，下发镇街方便对照，建立县镇两级机构“一对多”“多对一”工作机制。

二是做好职责合理划分，推动基层减负增能。结合本县实际，制定印发《灌云县县镇（街道）“属地管理”主体责任和配合责任清单》，明确157项具体事项的“属地管理”主体责任和配合责任。根据《连云港市县级部门向乡镇（街道）交办事项准入制度》，实行职责准入制度，除乡镇街道权力清单、县乡“属地管理”主体责任和配合责任清单“两清单”外，确需下沉镇街的临时性、阶段性职责，由县级机构编制、司法行政部门进行审核，职责事项未经准入之前，相关责任由职能部门承担，避免县级职能部门随意向镇街转嫁工作任务。通过明晰县级部门和镇街权责关系，执行职责准入制度，有效破解县乡职责不清、权责不明等问题，为基层减负赋能。

三是推广智慧印章系统，推动基层治理提速。针对存在的“村章镇管”问题，按照“还章于村、村章村管”原则，制定村章使用正面清单、协助清单和负面清单，村干部和群众“照单加印”。并在村级推广“智慧印章”系统，借鉴利用物联网技术，通过“智能硬件+软件平台+APP”的方式实现远程审核、落印和留档，“人情章”“万能章”“违规章”等问题迎刃而解，既减轻镇村干部身心负担，又让群众办事方便快捷。