扬州仪征市创新开发园区体制机制书写发展新华章

近年来，扬州仪征市加快开发园区管理体制调整步伐，按照去行政化的改革要求，聚焦主责主业，精简内设机构，建立灵活的用人机制，完善考核体系，创新开发园区管理模式和运行机制。

一是明确功能定位，组建一区三园。以江苏省仪征经济开发区为主体，将江苏（扬州）化学工业园、扬州（仪征）汽车工业园和扬州（仪征）大数据产业园作为其功能园区，整合组建一区三园。经济开发区突出产业布局规划、重大项目招引、重要政策争取、经济指标统计、产业园区孵化、国家级开发区创建等职能，“三园”突出专业招商、项目推进、企业服务、安全监管、环境保护等职能。三个功能园区各有产业主攻方向：化学工业园重点发展石油化工、基础化工、合成材料、精细化工和石化物流等五大产业，着力打造国际化、现代化、综合化石化产业基地；汽车工业园向汽车整车、精密配件、智能网联、车载视觉等产业集聚；大数据产业园主要承载数据存储、交互及基于数据支撑的产品制造、设施配套等硬件类项目，在建项目有总投资超百亿的腾讯华东云数据中心、电信云数据中心项目、中星北斗卫星遥感产业园项目。

二是聚焦主责主业，剥离其他职能。改革前，仪征市各园区均承担一定的社会管理职能：经济开发区管理十二圩办事处范围内社会事务工作，化学工业园需要管理青山镇，汽车工业园与新城镇实行“园镇融合”。此次改革，将化学工业园、汽车工业园范围内的社会管理事务分别交由属地青山镇、新城镇承担。重新明确职责分工，开发园区履行开发建设、经济发展、招商引资、企业服务等职责，属地镇承担农业农村、社会事业、公共服务等工作，使开发园区回归设立初衷，聚焦主责主业。

三是优化职能机构，精简统一效能。综合设置机构，经济开发区设置招商局、经济发展局、高新产业促进局、港口发展局等10个职能机构；化学工业园设置高新材料产业促进局、安全生产和生态环境管理局、应急响应办公室等5个职能机构；汽车工业园设置招商部、汽车产业促进部等5个职能机构；大数据产业园设置经济运行部、科技创新部等5个职能机构。经济开发区已设置管理机构，3个功能园区不再另行设立。在精简机构的同时，保证聚焦主责主业的职能机构比例不低于60%。所有园区的职能机构不再下设二级内设机构。构建起园区领导、部门负责人、工作人员三级管理框架，最大限度减少层级，实现扁平高效运行。

四是搞活用人机制，改革薪酬制度。探索推行“全员岗位聘任制”，按照“因事设岗、以岗定人”原则，通过个人自荐与组织选任相结合的方式，进行岗位优化调整，构建起人岗相适、人尽其才的人事管理制度。部分岗位可直接面向社会公开招聘，吸引经济、科技、金融、建设等方面专业人才“有凤来仪”。实行绩效薪酬，经济开发区绩效总额与经济发展、税收增长等作用挂钩，引导经济开发区提升发展质量，促进产业转型升级，把开发区打造成为仪征市经济发展主阵地。

五是坚持发展导向，完善考核体系。仪征市级层面围绕园镇体制调整变化，在年度考核文件中明确园镇高质量考核评价新的要求，对园区更加突出产业培植、招商引资、项目建设等经济发展方面的考评；对园区属地镇着重考核服务园区成效、社会事业发展等工作，切实让园镇各有侧重、各负其责，形成整体合力。园区自身构建与“全员聘任制”相衔接，部门考核与个人考核、定量考核与定性考核相结合的综合考核评价体系，实行KPI（关键绩效指标）考核。以岗定薪、以绩奖惩，彻底解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的痼疾，全面激发广大干部职工干事创业的活力。