昆山“四个一”模式赋能基层综合执法现代化

近年来，昆山不断健全体系完善、运行高效、执法规范的体制机制，积极打造“一张清单管权责、一个平台管协同、一支队伍管执法、一套标准管运行”的“四个一”综合执法工作新格局，持续深化城市精细管理，着力打造一流营商环境，切实增进社会民生福祉，为基层综合执法现代化注入强劲动力。

一是坚持动态调优，实现“一张清单”管权责。聚焦需求强化权限动态管理。昆山始终以基层需求为导向，建立权限管理收放相济机制，实现下放权限跟踪评估、动态管理。权限下放主要历经三个阶段调整优化，经济发达镇改革全国试点张浦镇率先承接665项，区镇相对集中行政处罚权改革各区镇全面承接674项，乡镇履职事项清单工作各区镇调整承接278项，从需求源头保障执法效能，确保权限“接得住、用得好”。聚焦规范强化权限统筹管理。在动态调整基础上，2019年区镇相对集中行政处罚权改革时，各区镇统一承接市级11个部门下放的处罚权，实现“一张清单”管执法，有效厘清基层执法边界，推动执法权限明晰化、标准化、集约化管理，为基层“一支队伍管执法”提供标准行动指南。聚焦岗位强化权限责任到人。在“一张清单”的框架下，结合乡镇人员岗位管理，编制各镇综合执法部门岗位说明书，细化岗位职责、理顺职责关系，确保每一项权限落实到岗、明确到人，形成“权责清晰、运行高效、监督到位”的责任体系。

二是坚持贯通融合，实现“一个平台”管协同。“数字化”管理强化动态跟踪。建设全市统一“综合执法平台”，集执法办案、统计分析、执法监督等于一体，平台内嵌法律法规库、裁量基准、文书模板等功能，实现相关模块根据权限变化实时调整；定期对办案数量和案由结构交叉分析，为处罚事项动态调整评估工作提供数据支撑。“流程化”运行优化执法模式。平台预设标准化办案流程，现场检查、立案受理、调查取证、案件处理、文书送达等执法环节全过程网上办案；处罚环节自动关联对应裁量基准，确保“同案同罚”；推行“红黄蓝”三色预警机制，临近或超期时自动向办案、法制人员发送预警信息，确保办案程序合法。“智能化”监督固化执法闭环。通过“月度直查+季度抽查”的方式开展电子卷宗在线评查，及时反馈问题、督促整改；支持赋权部门与区镇案件线索双向移送；赋权部门可按需对各自领域案件办理情况进行“回头看”，实现案件闭环管理，提升办案质量。

三是坚持全科执法，实现“一支队伍”管执法。锻造“全科”执法队伍。各区镇在片区内实行“全科”执法，依托全市行政执法人员法治素养提升实训基地，通过开展“雁阵”教官团送教上门、行政执法现场情景模拟练兵等实战实训活动，培养复合型“全科”执法人员，为“一个区域一支队伍管执法”提供坚实的人才支撑。创新人员管理机制。聚焦下沉执法人员归属感不强等问题，相关部门制定方案进一步理顺管理关系，明确下沉人员日常管理、人员档案、交流轮岗等由区镇负责，压实人员管理主体责任，整体提升下沉队伍工作积极性和主动性。探索集中执法模式。根据上级关于建立安全生产和消防工作“五位一体”工作体系的要求，各区镇结合实际积极探索集中执法模式，比如张浦镇通过整合安监、消防、公安等多方力量，实现执法工作有机融合、有效衔接，推行执法检查“综合查一次”，不断提升基层治理水平。

四是坚持首创精神，实现“一套标准”管运行。首创地方标准。指导千灯镇编制《基层综合行政执法机构运行规范》，成为全国首个乡镇（街道）综合行政执法机构建设地方标准，实践经验成功入选全国新时代“枫桥经验”百佳优秀案例。以千灯镇为引领示范，推动昆山全域开展标准化达标建设，构建基层综合行政执法标准化大生态。首创制度体系。以千灯镇为试点编印的《基层综合执法制度体系建设“一单一库”（即目录清单和制度样本库）汇编》，涵盖五大类52项制度，成为全国首本镇街综合执法制度“百科全书”。各镇参照汇编，结合实际优化完善综合执法制度，实现45项镇级制度全面制定。首创工作指引。出台实施《昆山市行政机关现场执法工作规程》，系全省首部规范现场执法活动的工作指引，全面细致列出19种执法人员需与当事人接触的场景，分别作出用语规范，同时，将规程作为区镇执法人员学法考法用法必修课程，定期抽查考试，确保各项要求落地见效。