南通海安市委编办多点发力推进综合执法规范化建设

海安市委编办坚持构建权责统一、协调有序、运转高效的综合行政执法体制，通过“四转变”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

一、强化顶层设计，推动“单一作战”向“系统作战”转变。推动重点领域和重点部门的执法队伍和执法资源整合，持续深化市场监管、应急管理、交通运输、城市管理、农业农村、文化市场等领域“一支队伍管执法”。在各镇街组建综合行政执法局，挂安全生产监督管理局、综合行政执法管理办公室牌子，统一行使安全生产、城市管理等领域的行政处罚权，实现“综合执法一队伍”。整合网格力量，选聘网格员兼任“综合执法+属地管理”联络员，依托市市域社会治理现代化指挥平台，实地进村入户搜集社情民意、风险隐患，按照网格员自办、村级联办、镇级分流交办的模式，实现网格化管理与综合执法有机融合，实现由“单一作战”向“系统作战”的转变。

二、规范依法履职，推动“分散执法”向“集中执法”转变。结合推进基层“三整合”改革，分批分类明确赋予乡镇（街道）行使的行政权力，印发《海安市乡镇（街道）权力事项清单》，明确一般镇权力事项140项、经济发达镇269项、街道132项，确保职权“放得下、接得住、管得好”。联合司法部门充分发挥执法协调监督职能，强化培训、指导和监督，全面提升基层运用法治思维和法治方式解决问题的能力。建立跨部门互通互联及信息共享共建的协同管理机制，理顺上下对应关系，明晰层级职责和局办职责，推动执法手段、管理模式、管理理念的创新和实践，实现由“分散执法”向“集中执法”的转变。

三、数字赋能，推动“分散繁琐”向“统一优化”转变。以市市域社会治理现代化指挥平台为载体，加强数据归集、整理、融合，发挥指挥中心一体化平台的“中枢神经”作用，强化“研判—派单—调度—指挥”全流程管理，完善“执法模块”的信息采集、事件分拨、处置反馈等功能，为综合执法实现科学研判决策、远程指挥调控。全面整合公安雪亮工程、国土蓝天卫士、水利智慧河道、电信平安乡村等条线视频监控资源，精准布设扬尘治理、安全生产等重点工作监控点位，实现实时监控、智慧监管，实现由“分散繁琐”向“统一优化”的转变。

四、执法监管，推动“事后监管”向“事前监管”转变。依托镇域治理现代化指挥中心，运用法律规定的职权和程序，进一步规范执法行为，坚持教育和处罚相结合，实现执法过程全记录，满足执法动态、静态现场情况数字化记录的要求，固定查纠证据、还原执法现场。严格执行监督考核制度，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。畅通信访渠道，认真受理群众来信来访，并通过召开服务对象座谈会、明查暗访等渠道收集行政执法中的违纪违法线索，不断营造良好的行政执法环境，实现由“事后监管”向“事前监管”的转变。