昆山：全省首个基层综合行政执法机构地方标准正式发布

日前，由昆山市千灯镇牵头起草的《基层综合行政执法机构运行规范》经批准发布，成为全省首个乡镇（街道）综合行政执法机构建设地方标准，填补了基层综合行政执法行业标准空白，为建立统一高效、融合规范的基层综合行政执法体系提供了坚实的制度保障。

一、聚力三个“结合”，立足精准可行

一是横向结合部门发力。充分发挥标准工作小组牵头统筹和第三方机构专业协同作用，借力市委编办、市城管局、司法局、市场监督管理局等部门，制定计划、明确分工、各司其职，切实加强对标准制定的科学指导，先后召开各类协调会20余次，不断调整优化标准，打好协同作战部门组合拳。二是纵向结合专业汇集。通过定向与非定向的方式，在苏州大市范围内广泛征求意见，经过认真斟酌、反复筛选，最终采纳20条专业意见。同时，充分听取吸收地方标准、综合执法等行业专家意见，进一步提升标准的合法性、科学性、适用性。三是全面结合实践支撑。以开展苏州市基层综合行政执法局标准化建设试点为契机，在实践中形成理论、验证理论，通过制定实施《千灯镇综合行政执法局岗位绩效“红黑榜”评选工作方案》《千灯镇综合行政执法局考勤管理制度》等39项制度办法，从执法人员管理、执法装备配备、规范执法行为等方面为标准的制定提供了可遵循的现实运用。

二、聚焦三个“突出”，丰富标准内涵

标准由工作职责、基本保障、内部管理、权力运行等7章内容组成，并附有装备清单、服饰示意，对基层综合行政执法机构运行作出系统规定、提供实操参考。一是突出文明执法。创新性地融入了“有礼”元素，明确执法人员应穿戴统一服装和标志，注重仪容仪表，在工作中语言表达通俗简洁、清晰得体。二是突出制度规范。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法全链条监管、全过程监控，杜绝任性执法。三是突出信息共享。明确运用数字化技术，建立满足办案和执法要求的信息管理平台。合理配备执法力量，推进跨区域、跨部门联动执法，实现执法全过程信息共享。

三、聚能三个“释放”，发挥示范引领

作为基层综合行政执法局标准化建设的“排头兵”，昆山始终致力于打造可推广、可借鉴、可复制的试点经验，为全市乃至全省提升基层治理水平提供有益借鉴。一是柔性执法释放执法温度。出台省内首张针对基层综合行政执法领域的涉企“免罚”清单和“从轻减轻”处罚清单，让市场主体在轻松而健康的环境中茁壮成长。组建“尚法柔蓝”“澄执玫瑰”“风行如兰”等女子先锋队，实现管理与服务并重、处理与疏导结合。二是科技赋能释放执法速度。充分发挥基层集成指挥中心平台调度作用，借助“探头站岗、鼠标巡逻”智慧手段，构建线上高效发现、线下精准查处的全天候执法体系。开发线上执法APP，通过固定文书模式、简化执法流程方式，实现手机PDA端简易案件马上办、一般案件快速办。三是顶层设释放执法精度。在全国率先出台《关于进一步加强基层执法监督职能的实施意见》，填补基层执法监督制度空白，并在全省率先建立赋权清单动态调整评估机制，推动赋权事项精准助力基层减负。