推进行政执法权相对集中，梁溪打造综合行政执法新模式

作为全省首批综合行政执法体制改革试点区之一，近年来，梁溪区紧紧围绕“一支队伍管执法”的改革目标，深入推进基层综合行政执法体制改革，在全市率先推动区级行政执法权相对集中，进一步整合了执法力量，理顺了执法机制，提升了执法效率，打造出了综合行政执法改革的“梁溪样板”。

在权责划分上，梳理编制了区级综合行政执法事项目录清单，逐步厘清管理与执法界限，明确职能部门只移交执法权，不移交监管权，日常监管包括投诉接处仍由职能部门负责。在执法权相对集中的同时不弱化职能部门的监管职责，进一步压实职能部门的监管责任。在执法衔接上，建立部门协调对接机制和执法案件移交制度。定期做好执法事项的动态调整对接、执法案件的移送等工作，实现职能部门和执法部门在明确分工前提下的无缝衔接。针对住建领域处罚事项多，案件相对复杂的情况，开发了住建与城管执法联动平台，实现违法线索的在线移送、流转，全方位提高了案件移交办理的高效化、规范化、可溯化水平。在法制保障上，建立人员培训和案件审核制度。组织监管人员和执法人员交叉培训，做到监管人员具备一定的执法能力，执法人员具备相应的专业知识，双方既各司其职又相互配合。建立办案部门初审、司法部门复审的案件审核机制及“两周一次”的疑难复杂案件会商会办机制，探索“律师驻队”执法模式，进一步规范执法程序，降低法律风险，提升执法效能。

结合推进基层“三整合”改革，2021年首批下放各街道行政处罚权力事项52项，包含城管领域38项和住建领域14项，有效解决了基层执法“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题。以住建领域为例，改革前，由于执法力量相对薄弱，该领域办案数较少；改革后，截至目前，已立案查处各类案件近百起，处罚金额140余万元，案件类型涉及房屋安全、房屋中介管理、招投标管理、建筑工程质量管理、建筑工程安全管理、消防安全等多个方面，无论是办案数量还是办案质量都有了明显提升。