南通市通州区“三项措施”推动基层治理 水平提质增效

　　 为完善基层治理体制机制，深入整合优化现有资源，进一步巩固改革成果，南通市通州区以“大数据+指挥中心+综合执法队伍”为抓手，坚持协同高效、便利为民原则，通过镇街行政机构改革、基层综合执法改革、规范“属地管理”等有效举措，进一步提升基层治理水平。

　　一、以镇街行政机构改革为基础，推动放权工作有提升、有进步 

　　一是推进事权下放，为镇街赋权明责。为解决镇街有责无权，看得见、管不着的问题，进一步扩大镇街经济社会管理权限，全面实行镇街权责清单和公共服务事项目录清单制度，依法向各镇街下放行政权力71项，重点扩大了各镇街在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、区场监管、民生保障等方面的区级管理权限。 

　　二是优化机构设置，强化镇街建设。突出党委领导作用，规范全区14个镇（街道）党群工作局的设立，统一加挂党建工作办公室牌子，进一步从机构和职能上强化镇街党（工）委领导本地区工作和基层社会治理功能，推进全面从严治党向基层延伸。规范机构设置，按照综合化、扁平化的改革方向，重新设置镇街党政机构和事业单位，名称保持相对统一，镇（街道）统一设置9个职能机构，事业单位全区镇（街道）统一整合到为民服务中心。另外，1个经济发达镇职能机构多设1个。 

　　三是下沉“五项权力”，提高镇街统筹力。赋予镇街对区级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，制定了详实的实施意见，进一步推动职能部门向街道下放职权，解决好服务群众、基层治理抓落实“最后一公里”难题。 

　　二、以基层综合执法体制机制改革为保障，推动工作落实有力度、有成效 

　　一是整合执法机构，实现基层综合执法。将城区管理、住房和城乡建设、文化广电新闻出版方面的全部行政执法职责，以及区场监管、环境保护、河道及水资源管理、食品卫生安全的部分执法职责整合到综合执法局，切实发挥城区管理领域相关职能，进一步解决职能交叉、多头执法和重复执法的问题。 

　　二是下沉执法力量，配强基层执法队伍。通州区综合行政执法局综合行政执法大队向各镇（街道）、经济开发区派驻14个执法中队，分别负责各镇（街道）和经济开发区的综合执法工作。派驻的14个执法中队接受所派驻辖区镇（街道）、开发区的统一指导和协调，日常管理以所派驻辖区镇（街道）、开发区管理为主。 

　　三是强化部门分工，完善基层执法机制。制定印发《关于建立镇（街道）综合行政执法协调协作机制的指导意见》，以提高区乡两级行政执法协作配合为重点，统筹条块力量，优化行政资源配置，强化工作联动，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局，为着力构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的镇（街道）综合执法体制机制提供有力保障。 

　　三、以规范“属地管理”为抓手，推动区乡职责有规矩、有界限 

　　一是搭建指挥中心平台，畅通响应工作机制。为加快推进各镇（街道）指挥中心工作程序规范化、标准化建设，通州区细化平台操作流程，将流程分解为“发现—研判—呼叫—受理—反馈”5个步骤，指挥中心接到事项呼叫后，将属于区直部门职责的事项及时派发，需多个部门协调办理的事项，明确牵头部门单位，加强相关责任部门，确保指挥中心“有呼必应、有应必果”。 

　　二是科学编制事项清单，明晰区乡职责划分。通州区委编办对107项“属地管理”事项清单进行细化，科学界定主体责任和配合责任，同时在编制清单的基础上，分别为16大领域涉及的107项清单事项编制“说明书”、“流程图”，逐项确定工作流程，细化任务分工，明确程序环节，进一步提升“属地管理”工作水平。