苏州常熟市“三个优化”推动基层减负增效

近年来，苏州常熟市以基层管理体制改革为有利契机和重点突破，聚焦机构、职能、人员三个重点方面，全力推动重心下沉、力量下沉、资源下沉，着力打造协同高效的管理体制和运行机制，持续推动基层减负增效。

一是优化机构设置，推动组织架构简约精干。科学设置职能机构。坚持大抓基层导向，持续优化体制机制，构建简约高效的组织架构。根据各镇（街）事务特点和履职需要，科学谋划全市镇（街）机构设置调整方案，整合基层党政职责，优化设置基层党建、经济发展、民生法治、便民服务、综合执法等机构，推动机构设置更加科学规范。有序整合事业单位。规范镇属事业单位设置，除教育、基层医疗卫生等事业单位外，结合近两轮改革，分别精简镇（街）事业单位70家与39家。整合设置各镇（街）综合服务中心，推动人员统筹使用，力量优化调整。严格清理议事协调机构。在准确把握议事协调机构范畴的基础上，组织各镇（街）全面开展梳理自查，形成议事协调机构情况台账，确保摸清存量底数。明确各类议事协调机构及其办事机构不再保留，相关职能回归相应职能机构，避免职责交叉、推诿扯皮等问题。

二是优化职能运行，推动行权用权规范科学。精准放权赋权。坚持“适用实用，能接尽接”原则，综合考量镇（街）人口规模、经济发达程度、承接能力等因素，分批次将市级行政许可权、行政处罚权相对集中至镇（街）行使，有效缓解基层“看得到管不了”的问题。实行动态管理。强化赋权事项执行情况跟踪监测，健全动态调整机制，在科学评估基础上将基层使用频率低、技术难度大的事项有序回收，新增下放住建、水务领域部分处罚事项及城管领域环境卫生、户外广告等审批事项，形成城区街道157项和其他镇（街）322项的处罚事项统一版本，以及经济发达镇40项和其他镇（街）26项的审批事项统一版本，确保权责一致、权能匹配。健全清单体系。以“法定+赋权”为基础，按照“一镇（街道）一清单”模式编制权力清单，逐项列明权力事项，推进依法依规履职。探索建立“属地管理”主体责任和配合责任事项清单，明确具体事项责任分工，进一步厘清市镇（街）两级职责边界，有效制约市级部门“压力转嫁”的行为。

三是优化资源配置，推动工作力量整合融合。加强人员力量配备。坚持“减上补下”，持续加大编制资源向基层倾斜的力度。结合改革与专项工作需要，累计为各镇（街）增加行政编制45名、事业编制318名，同步下沉事业人员239人、参公人员269人，调剂下沉编外人员400余人，有效夯实工作基础、充实基层力量。规范各类人员管理。联合组织、财政、人社等部门研究打造行政、事业人员“统筹使用、分类管理”格局，健全激励保障机制，充分调动各类人员积极性。出台“1+3+X”编外人员管理系列文件，实现编外用工管理“市镇村三级”全覆盖。建立编外用人规范管理会商制度，全面加强对各类人员的规范管理。推动派驻机构属地管理。将各镇（街）水利站、动防站调整为属地政府领导，相关人员纳入镇（街）统一管理考核，职能融合至镇（街）农村工作部门统一行使。将公安派出所、资规分局、市监分局等基层站所纳入镇（街）统一指挥协调体系，赋予基层在指挥协调、人事建议、考核管理上更多的“话语权”。