南京市高淳区突出“五个聚焦” 着力深化基层“三整合”改革成效

街镇是最基层一级政府组织，是巩固基层政权、落实党和国家路线方针政策的依托，是社会治理的基础和联系服务群众的纽带。加强以街镇和村（社区）为重点的基层建设，是关系高淳高质量发展的一项基础性、长远性重要工作。2020年以来，高淳区按照省、市统一部署，创新城乡统筹协调发展体制机制，搭建“加强党的全面领导，推动审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一张网、指挥调度一中心”的“1+4”街镇集成改革架构，探索打造“简约高效的组织架构、精细便民的公共服务、协调精准的综合监管、快速智能的指挥调度、全面多元的治理网格”基层治理体系，有效激发基层治理能力、提升群众获得感幸福感。

一是聚焦领航定向，组织架构更加精简。主动适应街镇工作特点和便民服务需要，按照扁平化管理、综合化设置的原则，全面推进街镇机构改革。整合街镇党政机构和事业单位职责，按在城街道9个、涉农街镇8个的机构限额，综合设置街镇职能机构。赋予使用编制权限，盘活现有编制资源，锁定行政事业编制底数，实行编制总量管理，对各类编制实行分类管理、统筹使用。赋予用人分配自主权。整合街镇行政、事业、聘用人员等各类资源，按照属地化管理原则，人事、财务和日常管理考核交由所在街镇总体负责，由街镇党工委统筹指挥调配。

二是聚焦惠民利企，为民服务更加精细。按照贴近基层、就近管理、服务便捷的原则，充分发挥街镇便民服务中心作用，以高标准推进审批服务便民化。整合基层行政审批和公共服务，按照“交得下、接得住、稳推进”原则，下放9个区级机关34项行政许可及公共服务类事项至街镇为民服务中心，开设“全科窗口”，完善“线上线下、虚实一体”的便民服务平台。积极推进“不见面审批”改革，加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，实现政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，提高审批服务效能。深化“一窗受理、四端协同”改革，推行“24小时不打烊”的自助服务，实现各类政务服务事项的窗口端、网端、手机端、自助终端的四端协同办理，为企业群众提供更多的便捷服务。

三是聚焦赋权赋能，综合执法更加高效。理顺部门及部门与街镇职责联系，按照依法、属地、高效的原则，构建权责一致、协助配合、高效运作的新型治理模式。组建街镇行政执法局，统筹辖区内执法力量，每个街镇核增3-5名事业编制、下沉8-11名执法队员，将区综合行政执法局、市场监管局、交通运输局等109名部门派驻人员纳入街镇统一管理、调配，实现街镇“一支队伍管执法”。统一规范执法程序，对63种常用执法文书进行了格式规范统一，指导各街镇参照执行，推进属地重大决策法制审核。构建事中事后监管体系，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，建立业务沟通协调机制，明确街镇与区部门之间的执法协作、监督检查职责。

四是聚焦权威高效，指挥调度更加有力。着力打造权威高效的指挥体系，建设区镇两级数字治理中心，解决各条线中跨领域、跨层级、跨部门的问题推诿多、处置难、平台多、监管难等问题。“一号民生”整合民意诉求渠道，设立统一工单模块，将社情民意、巡查发现问题、预警信息等，统一归集、闭环流转，实现民意诉求渠道的整合，快速解决群众最关心最直接最现实的问题。“一站共享”融合数字治理工作机制，从中心设置、运行模式、人员编制和内设机构、工作职责、场地建设、配套制度六个方面，建立社会治理体系建设标准规范草案。“一屏全域”建立综合性指挥调度平台，接入执法力量、城市部件、视频监控等24个部门基础信息和17条专线，打通区镇两级视频指挥调度。

五是聚焦网格治理，社会治理更加多元。整合党建、综治、城管、便民服务、“雪亮工程”等相关数据，优化网格架构、人员配备，积极探索自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全网格管理制度，健全网格化社会治理工作组织保障、人员配备、责任清单、职责制度等工作机制；指导督促镇街健全网格员选聘、培训、考核、奖惩等机制；规范网格工作事项，将城市管理、矛盾化解等工作任务融入网格。发挥指挥平台实战作用。实现网格员“社区治理一体化”终端信息采集，平台两级流转、三级处置，建“网格化数据地图”。对重点数据分析，实现社会治理大数据分析研判，解决基层治理问题处置，形成整体联动、协调互动、平安共保、和谐共创、责任共担、成果共享的社会治理格局。