南通市崇川区委编办“123”法则 扎实开展公益类事业单位改革

深化事业单位改革是巩固党和国家机构改革成果、推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。在全国开展事业单位改革试点工作的背景下，南通市崇川区紧紧围绕“提升首位度、全省争进位”的目标要求，统筹优化全区事业单位布局结构和资源配置，着力破除制约事业单位发展的顽瘴痼疾，不断强化公益属性，提升治理效能，充分保障重点领域、关键环节机构编制需求，为高质量发展注入新的动力。

一、贯彻“1”条主线——党的领导，高站位谋划改革工作

党管机构编制是机构编制工作的生命线，是新时代机构编制工作的根本政治原则。崇川区研究制定《崇川区事业单位机构编制管理办法（试行）》，明确事业单位机构设置、职责任务确定、编制及领导职数核定、监督管理等各项规定，把加强党的领导贯彻到事业单位改革发展和履行职责各方面全过程。认真学习《中共中央关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》、《江苏省深化事业单位改革试点政策口径》及省市领导关于深化事业单位改革的讲话精神，准确掌握各项政策要求，系统谋划改革方案及相关改革操作口径等配套制度，确保改革不跑偏、不走样。加强横向沟通，及时了解无锡、常州、溧阳等试点地区的改革动态，做到互通有无、取长补短，不断推进事业机构编制管理创新，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。

二、把握“2”个方向——有增有减，整体性重塑布局架构

瘦身与健身相结合是机构编制工作的根本方针。崇川区坚持以优化布局结构为重点，推进事业单位机构功能再造。一是精准调研，严控总量。着力开展事业单位调研摸底，全面摸排事业单位职责、编制、人员等底数，建立全区事业单位机构编制名册。在结合转化上用功，建立除学校、医院外的事业单位“限额管理”，区级最多可保留事业单位100-140家，防止机构编制无序增长，不断优化事业单位布局结构。二是统筹规划，撤销一批。完善管理体制，进一步优化职责任务和人员结构，把强化部门内部职责和业务整合作为重点，结合区划变更，对仅为机关提供支持保障的事业单位，按照“优化职责、集成服务”的原则，综合设置为1个，由原来的67家调整为51家，清理规范“已冻结”“已废止”事业单位165家，重构职责分工、重塑服务流程，提高了运行效率。三是围绕重点，打造一批。立足基层社会治理工作实际，对于确需设置的事业机构，按照“撤一建一”、“撤多建一”的原则，科学调研，审慎设置。努力推动机构编制资源使用效益最大化。

三、坚持“3”项原则——优化协同高效，常态化提升服务效能

将优化协同高效作为机构编制工作的着力点，理顺职能、创新管理、优化资源，不断释放改革整体效能。一是优化职能定位。全面规范“三定”规定，印发关于事业单位“三定”规定的模板，明确主要职责的结构形式、内设机构的设置标准、人员编制的核定原则，高标准完成116家事业单位“三定”制定工作。针对区城市工程建设中心等“小散弱”事业单位，采取撤销、合并、挂牌等方式，有效解决机构职能不够饱满的问题。二是完善机制建设。在教育领域，组建以名校为依托的“四大联盟八个集团”教育联合体，形成规模办学优势。统筹核定公办幼儿园用工总量，规范幼儿园用工行为。在卫生领域，创新全区公立医院编制和人事管理，坚持人员总量控制，实行备案制管理，不断强化医院公益属性。三是盘活编制资源。收回区环卫处等事业单位空余编制，探索建立事业编制“周转池”，统筹调剂100余名事业编制，重点保障“三名工程”人才、优秀紧缺专业青年人才、经济、招商、科技等重点领域紧缺型人才编制需求，促使资源配置更优化，有效提升整体服务效能。